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山東省五部門聯(lián)合出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案2024/12/30: 各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府：《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案》《山東省窯爐專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《山東省焦化行業(yè)環(huán)保整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》《山東省露天開采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《建設(shè)美麗山東造林綠化行動(dòng)方案(2016-2017年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。省省經(jīng)濟(jì)和信息化委省省省2016年8月21日各方案具體內(nèi)容如下山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合整治工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治工作

揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)的政策法規(guī)依據(jù)2024/12/30: 新修訂的《大氣污染防治法》共9條（第2條、第13條、第44條、第45條、第46條、第74條、第103條、第104條、第108條）對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)督管理作出了規(guī)定，其中，第2條將揮發(fā)性有機(jī)物與顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨等并列為重點(diǎn)監(jiān)管的大氣污染物。早在2013年，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）就提出要將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。為了促使企業(yè)減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，提高揮發(fā)性有機(jī)物污染控制技術(shù)，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。《環(huán)境保護(hù)法》第43條第1款規(guī)定：“排放

山東省五部門聯(lián)合出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案（附全文）2024/12/30: 為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合整治工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治工作，降低VOCs排放總量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。一工作目標(biāo)大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展VOCs專項(xiàng)治理，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制和廢氣治理，提升企業(yè)工藝裝備水平和VOCs污染防治水平。到2017年年底，VOCs污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施，重點(diǎn)治理項(xiàng)目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，VOCs排放總量明顯下降，穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)控制

溫室氣體排放許可證的內(nèi)容2024/12/30: 1.溫室氣體排放許可應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)企業(yè)監(jiān)測(cè)和報(bào)告其具體放的要求，特別是：1管理者認(rèn)為對(duì)于確保任何規(guī)定的溫室氣體排放活動(dòng)都得到監(jiān)測(cè)和報(bào)告的適當(dāng)?shù)臈l件，如確定監(jiān)測(cè)方法和頻率、要求企業(yè)按時(shí)向管理者提交年度排放報(bào)告。2所有提交的報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)歐盟排放權(quán)交易指令2003/87/EC附件V中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并且將審核的結(jié)果通知管理者。3—旦企業(yè)意識(shí)到出現(xiàn)了可能使其不能遵守溫室氣體排放許可條件的因素時(shí)，該企業(yè)應(yīng)當(dāng)馬上通知管理者。2.—項(xiàng)溫室氣體排放許可應(yīng)當(dāng)包含確保企業(yè)能夠提交與其年度可報(bào)告的排放量相當(dāng)?shù)呐漕~的

溫室氣體排放許可的申請(qǐng)及授予2024/12/30: 1.申請(qǐng)人。申請(qǐng)人是任何從事法定的溫室氣體排放活動(dòng)的企業(yè)。法定的排放溫室氣體的活動(dòng)主要包括：用能活動(dòng)（燃燒設(shè)備、冶煉廠、焦?fàn)t）、黑色金屬的生產(chǎn)和加工、廣業(yè)工業(yè)以及造紙業(yè)的活動(dòng)。2.申請(qǐng)人須提供的信息和許可費(fèi)用。申請(qǐng)者的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包含以下信息：申請(qǐng)人的名稱、、郵寄地址（包括郵編）等聯(lián)系信,設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)使用的會(huì)產(chǎn)生特定排放的原材料或者附屬材料,設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的具體排放源，監(jiān)測(cè)和報(bào)告排放的措施，與該設(shè)備相關(guān)的環(huán)境許可。溫室氣體排放許可須依法由企業(yè)向適格的管理者提出申請(qǐng)，并且，除涉及海上設(shè)備以外，申請(qǐng)人均須依

溫室氣體排放許可的性質(zhì)2024/12/30: 溫室氣體排放許可是行政許可的一種類型。關(guān)于行政許可的性質(zhì)學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)，主要有以下幾種觀點(diǎn)：，賦權(quán)說(shuō)，即認(rèn)為自然人、法人或者其他組織本來(lái)沒(méi)有某項(xiàng)權(quán)利，只是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的允諾和賦予才獲得被許可的權(quán)利。該說(shuō)認(rèn)為，行政許可是行政機(jī)關(guān)授予個(gè)人或組織的特權(quán)，即行政許可是一種特許權(quán)的授予。特權(quán)、特許與權(quán)利是有區(qū)別的，前者不是個(gè)人自然享有的，而后者是天賦的。該說(shuō)的理論基礎(chǔ)是，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家主權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在國(guó)家難以全面直接地實(shí)施某種社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)某種行業(yè)時(shí)，往往把一部分權(quán)力授予相對(duì)人，使其在法定權(quán)限范圍內(nèi)從

俄勒岡州溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)2024/12/30: 1.能源設(shè)備二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)的要求逐步提高。隨著能源設(shè)備效率的提高，委員會(huì)可以修正二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)將二氧化碳排放控制在當(dāng)時(shí)率能源設(shè)備的排放水平的17%以下。2.通過(guò)抵消項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行具有炅活性。能源設(shè)備的運(yùn)營(yíng)者可以通過(guò)兩種方式達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求：一是能源設(shè)備運(yùn)營(yíng)者經(jīng)委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以自行或者與第三方簽訂合同實(shí)施抵消項(xiàng)目，如提高能源效率、能源轉(zhuǎn)換、碳捕捉和封存等。二是能源設(shè)備運(yùn)營(yíng)者可以與合格的組織簽訂抵消合同，能源設(shè)備運(yùn)行者將抵消基金（OffsetFunds)給付合格組織，由合

溫室氣體排放控制標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施2024/12/30: 1.標(biāo)準(zhǔn)的制定主體。標(biāo)準(zhǔn)的制定主體為國(guó)家或地方的行政主管部門。國(guó)家行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)適用于整個(gè)國(guó)家內(nèi)部的溫室氣體排放活動(dòng)，地方行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)僅適用于該地方管轄范圍內(nèi)的溫室氣體排放活動(dòng)。另外，有些企業(yè)針對(duì)自身的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)制定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家或地方法律法規(guī)援引或認(rèn)可后，可以轉(zhuǎn)化為國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)，具有法律約束力。2.標(biāo)準(zhǔn)制定的程序和成本效益分析。標(biāo)準(zhǔn)的制定一般分為四個(gè)步驟：確定最初議程和初步標(biāo)準(zhǔn)，獲得詳盡的信息，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本效益分析，確立最終標(biāo)準(zhǔn)。—，確定最初議程和初步標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)需要處理

溫室排放控制標(biāo)準(zhǔn)的功能2024/12/30: ，標(biāo)準(zhǔn)可以使環(huán)境立法上抽象的科技規(guī)范具體化，有利于增強(qiáng)法的明確性以及提高的效率公信力。標(biāo)準(zhǔn)具有高科技性、復(fù)雜性和可變性的特點(diǎn)，難以在立法中加以確定和量化。行政機(jī)關(guān)可憑借其專業(yè)能力，根據(jù)具體情況適時(shí)制定和修改標(biāo)準(zhǔn)，從而明確和量化立法的內(nèi)容。在過(guò)程中，機(jī)關(guān)可以憑借明確具體的標(biāo)準(zhǔn)判斷行為是否合法，從而減輕許多審查程序的障礙和困擾，有利于提高的效率言力。第二，標(biāo)準(zhǔn)具有預(yù)測(cè)和指引功能。溫室氣體排放主體可以通過(guò)具體明確的標(biāo)準(zhǔn)清楚地知道自己的行為是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以及其將來(lái)的行為可以獲得許可的可能性。同時(shí)，為了避

溫室排放控制標(biāo)準(zhǔn)的分類2024/12/30: 按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行如下分類：策一，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有無(wú)強(qiáng)制性，可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，人們必須依法強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)又稱非強(qiáng)制性或自愿性標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)鼓勵(lì)自愿采用的具有指導(dǎo)作用而又不宜強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)溫室氣體排放活動(dòng)的最嚴(yán)厲限制，是對(duì)具有重要排放貢獻(xiàn)的排放源所做的最基本要求。與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相比，推薦性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)溫室氣體排放活動(dòng)進(jìn)行了較高的要求，符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求的活動(dòng)對(duì)于溫室氣體減排具有更

溫室排放控制標(biāo)準(zhǔn)建立的內(nèi)涵2024/12/30: 變暖是由于人類活動(dòng)向大氣中排入了過(guò)量的溫室氣體、超過(guò)了大氣的環(huán)境負(fù)荷所導(dǎo)致，因此，對(duì)人類的溫室氣體排放活動(dòng)加以控制就必須依據(jù)科學(xué)、定量的方法來(lái)預(yù)測(cè)和判斷大環(huán)境的負(fù)荷。這種通過(guò)定量的方法來(lái)判斷人類污染是否符合環(huán)境平衡要求的客觀依據(jù)就是壞境標(biāo)準(zhǔn)。壞境標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法以及其他需要的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定程序制定的各種技術(shù)指示與規(guī)范的總稱。與溫室氣體排放控制相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，主要是指有關(guān)大氣環(huán)境質(zhì)量以及溫室氣體排放、溫室氣體監(jiān)測(cè)方法以

溫室氣體排放控制的基本特征2024/12/30: ，制度工具。命令一S制型控制的制度工具以傳統(tǒng)行政色彩濃厚的標(biāo)準(zhǔn)許可和總量控制為主，基于市場(chǎng)的制度主要通過(guò)國(guó)家干預(yù)（界定產(chǎn)權(quán)、制定碳排放交易規(guī)則等）形成溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)，以及通過(guò)補(bǔ)貼、碳稅等制度工具激勵(lì)溫室氣體減排行動(dòng)。策二，作用力。命令一控制型制度（如標(biāo)準(zhǔn)、許可、總量控制等）的制定、實(shí)施、監(jiān)督均以政府的直接作用為條件；基于市場(chǎng)的制度以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用為核心，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)于通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、配額分配、交易規(guī)則制定等為溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)的形礙口運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度保障，以及通過(guò)補(bǔ)貼、稅收金融等方面的

溫室氣體排放許可的內(nèi)涵2024/12/29: 溫室氣體排放許可是指從事法定的溫室氣體排放活動(dòng)的主體依照法律規(guī)定向行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審樹比準(zhǔn)后，行政主管部門以發(fā)放許可證的形式準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事特定溫室氣體排放活動(dòng)的行政行為。人為溫室氣體排放是造成變暖的主要原因，為了控制溫室氣體排放減緩變暖，國(guó)家對(duì)特定的或者達(dá)到一定排放水平的溫室氣體排放活動(dòng)一般實(shí)行禁止，而溫室氣體排放許可則是國(guó)家從事特定溫室氣體排放活動(dòng)的解禁。凡是從事特定溫室氣體排放活動(dòng)的主體，必須向有關(guān)部門申請(qǐng)，獲得排放許可證。例如，英國(guó)《溫室氣體排放交易規(guī)定2003》中規(guī)定："2005

溫室氣體排放控制法律制度的基本分類2024/11/26: 從某種意義上說(shuō)，溫室氣體排放控制法律制度是國(guó)家有關(guān)溫室氣體排放控制的公共政策工具或手段的法律化。有關(guān)公共政策工具或手段的分類，托馬斯.斯納德認(rèn)為環(huán)境與自然資源管理的政策工具可以分為四類：利用市場(chǎng)、創(chuàng)建市場(chǎng)、環(huán)境控制和公眾參與。其中，利用市場(chǎng)包括補(bǔ)貼削減、環(huán)境稅費(fèi)、使用者收費(fèi)、押金一退還制度、有指標(biāo)的補(bǔ)貼；創(chuàng)建市場(chǎng)包括產(chǎn)權(quán)與地方分權(quán)、可交易許可證和權(quán)利、國(guó)際補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境控制其實(shí)是指政府直接利用行政命令等手段實(shí)施控制，具體包括標(biāo)準(zhǔn)禁令限額分區(qū)和責(zé)任,眾參與包括信息公開'加貼標(biāo)簽和社區(qū)參與等。就溫室

溫室氣體排放控制法律制度的國(guó)際法基礎(chǔ)2024/11/26: 為了有效地應(yīng)對(duì)變暖問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)自20世紀(jì)70年代就開始了曠日持久的氣候變化談判，最終形成了以《氣候變化框架公約》及其《京都議定書》為核心的氣候變化國(guó)際法律體系。其中，《氣候變化框架公約》只是規(guī)定了關(guān)于防止氣候變化的最基本的法律原則，并沒(méi)有涉及各締約方具體的溫室氣體減排義務(wù)。為了貫徹執(zhí)行《氣候變化框架公約》，1997年在日本京都舉行的《氣候變化框架公約》策三次締約方大會(huì)通過(guò)了《京都議定書》。與《氣候變化框架公約》相比，《京都議定書》為國(guó)家規(guī)定了強(qiáng)制性的溫室氣體量化減排義務(wù)。《京都議定書》為發(fā)達(dá)國(guó)

溫室氣體排放控制是國(guó)家為了保護(hù)氣候公共利益2024/11/26: 溫室氣體排放控制是國(guó)家為了保護(hù)氣候公共利益，動(dòng)用公權(quán)力對(duì)溫室氣體排放活動(dòng)進(jìn)行的干預(yù)或限制，國(guó)家干預(yù)的手段必須符合比例原則的要求。，國(guó)家限制溫室氣體排放的行為必須有助于保護(hù)氣候系統(tǒng)的公共目的的達(dá)成，即國(guó)家的溫室氣體排放控制措施對(duì)于實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)減緩氣候變暖必須是有效的。例如，國(guó)家在制定溫室氣體排放總量控制制度時(shí)，要使溫室氣體控制的行業(yè)和企業(yè)范圍總量目標(biāo)等有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。國(guó)家在制定碳稅或者排放許可時(shí)，要結(jié)合企業(yè)和消費(fèi)者的支付意愿，以使企業(yè)和消費(fèi)者形成自我減排的激勵(lì)，而不能出現(xiàn)守法效

比例原則的一個(gè)重要功能在于調(diào)和公共利益和私人利益2024/11/26: 比例原則的一個(gè)重要功能在于調(diào)和公共利益和私人利益，實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利和私人權(quán)利保護(hù)的。公權(quán)力行使的目的和正當(dāng)性在于促進(jìn)和維護(hù)公共利益，而公共利益在很多時(shí)候需要通過(guò)對(duì)私人權(quán)利的限制來(lái)達(dá)成，如清潔空氣的保護(hù)需要限制工業(yè)企業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利。比例原則打破了的私人利益至上和的公共利益至上的觀念，其可以有效地限制公共權(quán)力的不合理行使或者過(guò)分行使，避免因公共利益保護(hù)而過(guò)度地?fù)p害私人利益，從而在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，限度地保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利，由此實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益的調(diào)和正如有學(xué)者所言，比例原則的最主要功能表現(xiàn)在基

比例原則的提出及其內(nèi)涵2024/11/26: 比例原則出現(xiàn)于19世紀(jì)德國(guó)的《法》，后來(lái)逐漸發(fā)展成為行政法原則，并進(jìn)而成為憲法原則。傳統(tǒng)比例原則處理的是在政府控制中，公共權(quán)力的干預(yù)行為與公民私權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題。德國(guó)行政法學(xué)鼻袓奧托?麥耶將比例原則營(yíng)為行政法的"原則"，我國(guó)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者陳新民將其稱為行政法中的"帝王條款"。奧托麥耶首先提出比例原則，他認(rèn)為，行力追求公益應(yīng)當(dāng)具有于私益之上的性，但是行力對(duì)公民利益的限制或侵害必須符合公共目的，并且在存在多種手段時(shí)須采用最小侵害的手段。之后，很多學(xué)者對(duì)比例原則進(jìn)行了具體而深入的研究，這些硏究豐

污染者負(fù)擔(dān)原則與共同但有區(qū)別責(zé)任原則2024/11/26: 共同但有區(qū)別責(zé)任原則是國(guó)際環(huán)境法上的一個(gè)重要的基本原則。共同但有區(qū)別責(zé)任原則指的是由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致環(huán)境退化的各種不同因素，各國(guó)對(duì)保護(hù)環(huán)境負(fù)有共同的但是又有區(qū)別的責(zé)任。它包括兩個(gè)相互聯(lián)系的方面，即共同的責(zé)任和有區(qū)別的責(zé)任。所謂共同的責(zé)任，是指各國(guó)，不論大小、貧富等方面的差別，都對(duì)保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性負(fù)有責(zé)任，并且都應(yīng)當(dāng)參加環(huán)境保護(hù)事業(yè)。所謂有區(qū)別的責(zé)任，是指各國(guó)雖然都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的共同責(zé)任，但是在各國(guó)之間，主要是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間，責(zé)任的分擔(dān)不是均等的，而是與它們?cè)?

污染者負(fù)擔(dān)原則應(yīng)當(dāng)貫穿溫室氣體排放控制的全過(guò)程2024/11/26: 污染者負(fù)擔(dān)原則的功能不應(yīng)當(dāng)僅于環(huán)境損害發(fā)生后對(duì)賠償或者恢復(fù)責(zé)任的公平分配，而更在于給污染者施加負(fù)擔(dān)或責(zé)任以使其積極采取措施來(lái)避免、減少或者排除環(huán)境損害。尤其是對(duì)于變暖而言，其往注導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的或者重大的環(huán)境損害，若等到損害發(fā)生后方適用污染者負(fù)擔(dān)原則，恐伯為時(shí)已晚。因此，污染者負(fù)擔(dān)原則要貫穿溫室氣體排放控制的全過(guò)程。根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在溫室氣體排放之前、排放過(guò)程中以及排放之后三個(gè)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體設(shè)定義務(wù)，即實(shí)行溫室氣體排放的全過(guò)程控制（事前控制、事中控制和事后控制）。并且，國(guó)家對(duì)溫室氣

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