溫室氣體排放控制法律制度的基本分類

來源：青島拓威智能儀器有限公司 2024年11月26日 07:39

　　從某種意義上說，溫室氣體排放控制法律制度是國家有關(guān)溫室氣體排放控制的公共政策工具或手段的法律化。有關(guān)公共政策工具或手段的分類，托馬斯.斯納德認為環(huán)境與自然資源管理的政策工具可以分為四類：利用市場、創(chuàng)建市場、環(huán)境控制和公眾參與。其中，利用市場包括補貼削減、環(huán)境稅費、使用者收費、押金一退還制度、有指標的補貼；創(chuàng)建市場包括產(chǎn)權(quán)與地方分權(quán)、可交易許可證和權(quán)利、國際補償機制，環(huán)境控制其實是指政府直接利用行政命令等手段實施控制，具體包括標準禁令限額分區(qū)和責任,眾參與包括信息公開'加貼標簽和社區(qū)參與等。

　　就溫室氣體排放控制法律制度而言，其實質(zhì)是國家利用法律手段對溫室氣體排放活動的一種干預(yù)和控制。本書的硏究視角是政府如何實施溫室氣體排放控制，因此不包括公眾參與的內(nèi)容。結(jié)合托馬斯納德對公共政策工具的分類，本書依據(jù)國家干預(yù)的手段不同，將溫室氣體排放控制法律制度分為直接控制制度和間接控制制度。其中，直接控制制度，是指通過政府的強制性命令來實現(xiàn)溫室氣體減排目標，其主要包括溫室氣體排放標準、排放許可以及總量控制制度等，也稱為"命令一S制"型制度，該制度體現(xiàn)了溫室氣體減排的風險預(yù)防原則。間接控制制度是國家對溫室氣體排放活動不直接進行限制或干預(yù)，而是通過產(chǎn)權(quán)界定與分配碳稅等措施誘導或促使溫室氣體排放主體實施有利于溫室氣體減排的行為。間接控制制度其實是政府利用市場化的控制工具實現(xiàn)控制目標，因此在本書中將間接控制制度稱為基于市場的制度（market-based instruments )。基于市場的制度，是指國家通過溫室氣體排放權(quán)交易、碳稅補貼等經(jīng)濟剌激手段影響市場主體的行為選擇，市場機制在溫室氣體減排目標的實現(xiàn)過程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，該制度集中體現(xiàn)了污染者負擔原則和比例原則。

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