【儀表網(wǎng) 行業(yè)聚焦點(diǎn)】近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出全面放開(kāi)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面放開(kāi)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，與百姓密切相關(guān)的空氣、水等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將實(shí)現(xiàn)由民間提供。屆時(shí)，聚光科技、雪迪龍、先河環(huán)保等環(huán)境監(jiān)測(cè)公司有望直接受益。
上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。江蘇省作為我國(guó)個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)省份，此前已進(jìn)行了兩年探索。如今，該省水環(huán)境質(zhì)量怎樣？大氣污染程度幾何？
數(shù)千萬(wàn)元市場(chǎng)全面開(kāi)放
隨著人們環(huán)境意識(shí)日趨高漲，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求也越來(lái)越大。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是由政府部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的單一管理體制，越來(lái)越難以滿足需要。
“由于環(huán)境壓力較大，江蘇對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求更為迫切。”江蘇省環(huán)保廳副巡視員陳志鵬說(shuō)，2007年后，太湖安全度夏期間需要每天下湖監(jiān)測(cè)，江蘇的地表水國(guó)控?cái)嗝鏀?shù)量，國(guó)控污染源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位也居全國(guó)前列，這些都對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。以江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為例，這幾年承接業(yè)務(wù)每年都以30%的速度遞增，監(jiān)測(cè)人員捉襟見(jiàn)肘。
與此同時(shí)，這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)，其實(shí)對(duì)不少社會(huì)企業(yè)誘惑。雖然沒(méi)有具體核算過(guò)這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模，但江蘇省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張寧紅坦言，僅以省一級(jí)來(lái)看，估計(jì)一年的業(yè)務(wù)量要以“千萬(wàn)元”來(lái)計(jì)。因此，在江蘇省2012年啟動(dòng)試點(diǎn)之前，省內(nèi)市場(chǎng)已自發(fā)形成約30余家社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
“掙錢(qián)活”都得交給市場(chǎng)干
社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以做什么？2014年2月江蘇省環(huán)保廳以1號(hào)文出臺(tái)的《江蘇省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法(試行)》寫(xiě)道：綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)“企業(yè)社會(huì)委托、咨詢服務(wù)及地方環(huán)保部門(mén)委托的專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，包括環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、上市公司核查、污染場(chǎng)地調(diào)查階段監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)鑒別、生態(tài)治理工程評(píng)估監(jiān)測(cè)、企業(yè)自測(cè)自報(bào)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、清潔生產(chǎn)審核、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證等。”
那么，未來(lái)，環(huán)保部門(mén)下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與這些社會(huì)力量之間是否會(huì)形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系？對(duì)此，陳志鵬預(yù)測(cè)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)是“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，兩者“互為補(bǔ)充”。他分析，與此次改革相適應(yīng)，將來(lái)政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能需要重新定位，將重點(diǎn)承擔(dān)四項(xiàng)任務(wù)：對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，給政府決策提供參考;對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為監(jiān)督考核提供依據(jù);環(huán)境事故發(fā)生后提供應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及協(xié)助省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)等。換言之，可以到市場(chǎng)上“掙錢(qián)”的活都要交給市場(chǎng)去干。
如何保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
事實(shí)上，江蘇試點(diǎn)一年后，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一下子從原先的30多家發(fā)展到90多家。陳志鵬介紹，江蘇的做法，首先是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。“這些數(shù)據(jù)與公眾緊密相關(guān)，需要一定的技術(shù)門(mén)檻。”
江蘇將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分為兩類，一為綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，一為專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。以前者為例，需具備條件包括：不少于20名在崗專職技術(shù)人員，其中職稱不少于2名；固定資產(chǎn)原值不少于600萬(wàn)元，儀器設(shè)備現(xiàn)有價(jià)值不少于400萬(wàn)元;通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測(cè)能力不得少于80項(xiàng)等。同時(shí)，每一位監(jiān)測(cè)人員還必須通過(guò)理論及現(xiàn)場(chǎng)操作的培訓(xùn)、考核，持證方可上崗；每?jī)赡辏…h(huán)保廳還要對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力認(rèn)定，未通過(guò)認(rèn)定的，其出具的數(shù)據(jù)一概不予認(rèn)可。
市場(chǎng)的力量，也在倒逼企業(yè)自我完善。蘇州康達(dá)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)是江蘇省批通過(guò)認(rèn)證的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)人張峰表示，為了讓客戶對(duì)數(shù)據(jù)放心，他們自己開(kāi)發(fā)了一套“在線實(shí)驗(yàn)室”軟件，將實(shí)驗(yàn)全過(guò)程通過(guò)視頻實(shí)時(shí)在線播放，大客戶可以全過(guò)程見(jiàn)證，從而防止數(shù)據(jù)造假。他坦言，目前市場(chǎng)上不乏造假者，“有一次投標(biāo)，我們出價(jià)200萬(wàn)，竟然有企業(yè)出20萬(wàn)，不偷工減料怎么可能呢？”他表示，作為守信企業(yè)，他希望市場(chǎng)能夠進(jìn)一步規(guī)范。
全國(guó)第三方監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將逐步釋放
《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)明確，可根據(jù)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體要求，將環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別等監(jiān)(檢)測(cè)等業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序放開(kāi)。
據(jù)了解，環(huán)境監(jiān)測(cè)是我國(guó)較早展開(kāi)政府采購(gòu)的環(huán)保細(xì)分板塊，如山東省在2012年就曾開(kāi)展城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)”模式推廣項(xiàng)目，先河環(huán)保以2448萬(wàn)元中標(biāo)。近兩年隨著大氣污染防治力度的加強(qiáng)，PM2.5與氮氧化物監(jiān)測(cè)儀器成為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。接下來(lái)水十條、土十條的陸續(xù)出臺(tái)，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器、重金屬監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，各地將建立起完備的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)生大量需求，同時(shí)第三方運(yùn)維服務(wù)市場(chǎng)也將逐步釋放。
目前國(guó)內(nèi)上市公司中，聚光科技已經(jīng)涉足重金屬監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，擁有針對(duì)大氣、水、固體廢棄物等重金屬監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品；先河環(huán)保在布局傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的同時(shí)，也通過(guò)收購(gòu)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器公司大力進(jìn)軍重金屬監(jiān)測(cè)等市場(chǎng)；雪迪龍、天瑞儀器、華測(cè)檢測(cè)等是國(guó)內(nèi)其他從事監(jiān)測(cè)服務(wù)的主要企業(yè)。
