“農(nóng)村環(huán)境的核心問題就是農(nóng)村土地污染問題，因?yàn)榄h(huán)境污染要素的主要影響終都將歸于土地。”傅企平在其《關(guān)于農(nóng)村土地污染防治立法的議案》中如此指出。
“事實(shí)上，目前進(jìn)入公眾視野的主要是城市土壤污染，主要是在工業(yè)化發(fā)展過程中產(chǎn)生的殘留造成。”一位土壤問題研究者曾在接受本報(bào)采訪時(shí)說，“但實(shí)際上更應(yīng)得到重視的，是廣大農(nóng)村地區(qū)的污染。”
農(nóng)村土地遭多渠道污染
傅企平在其議案中分析，目前我國農(nóng)村土地污染的主要來源有工業(yè)對農(nóng)村土地的污染、化肥農(nóng)藥對土地的污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)以及地膜造成的污染。
其中，工業(yè)對農(nóng)村地區(qū)的污染主要來自于污水灌溉、固體廢棄物堆積以及酸雨，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所的一項(xiàng)研究，全國因固體廢棄物堆積占用或毀損的土地約為1300平方公里，灌溉面積約為5萬多平方公里，而這一數(shù)據(jù)還在不斷擴(kuò)大。
而化肥農(nóng)藥對土地的污染面積則更為廣闊，上述土壤研究者稱，目前我國化肥年使用量過高，“并不能被作物完全吸收，而是留在土壤中，這樣不僅污染土地，也會(huì)使得流經(jīng)這些土地的河流湖泊有富營養(yǎng)化的危險(xiǎn)”。
“目前農(nóng)藥、化肥等造成的農(nóng)村土壤污染或許比城市的土壤污染更需要得到重視，”一家從事土壤修復(fù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“農(nóng)村土壤污染后將會(huì)直接威脅到食品安全，而且潛伏期非常長。”
此外，目前在農(nóng)村廣泛使用、用于大棚種植的地膜也會(huì)對農(nóng)村造成短期內(nèi)無法消除的污染。
《土地管理法》不足以對農(nóng)村土地進(jìn)行全面保護(hù)
傅企平認(rèn)為，現(xiàn)行法律中，對農(nóng)村土地的保護(hù)并不完善。
“對潛伏期較長的過度使用農(nóng)藥化肥所造成的土壤生態(tài)惡化、過度使用耕地導(dǎo)致的土地退化、建設(shè)用地產(chǎn)生的土地退化（比如修建高速公路所造成的土壤質(zhì)量下降與不可恢復(fù)性）等較少有或者沒有有效的法律規(guī)制。”傅企平在議案中表示。
此外，傅企平還表示，目前《土地管理法》對耕地保護(hù)作出了明確具體規(guī)定，但是對防止土地生態(tài)環(huán)境惡化以及后期的治理補(bǔ)救卻少有規(guī)制。
因此，傅企平認(rèn)為應(yīng)該建立健全農(nóng)村土地污染防治立法制度，制定《農(nóng)村土地污染防治法》，其尤其提出，要對農(nóng)業(yè)用地周圍的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，抬高環(huán)境評(píng)估門檻。
但傅企平同時(shí)指出，政府的職能畢竟有限，不可能無所疏漏，“所以在土地環(huán)境的監(jiān)督管理過程中，有必要加強(qiáng)公眾參與”。
這樣的建議或許與滕頭村自身的實(shí)踐有關(guān)，1993年，傅企平在滕頭村推動(dòng)成立了當(dāng)時(shí)全國的村級(jí)環(huán)保委員會(huì)，“任何項(xiàng)目都要環(huán)保委員會(huì)把關(guān)，再交給村委會(huì)拍板”。
除了預(yù)防機(jī)制以外，對農(nóng)村污染土地的修復(fù)或?qū)⒊蔀檗r(nóng)村土壤污染面臨的另外一個(gè)難題。
“希望能夠建立土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，”傅企平表示，“由可能造成污染的企業(yè)和政府共同提供生態(tài)基金的來源，其主要作用于指導(dǎo)農(nóng)民如何恢復(fù)和提高土壤功能、如何促進(jìn)土地可持續(xù)利用，并對造成污染的農(nóng)村土地進(jìn)行補(bǔ)救治理。”
