《土壤污染隱患排查技術(shù)指南》征求意見

　　【儀表網(wǎng) 儀表標(biāo)準(zhǔn)】為落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《土壤污染隱患排查技術(shù)指南(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。意見反饋郵箱turangguanlichu@mee.gov.cn，截止時(shí)間2020年9月25日前。
 

　　全國目前已公布約1.2萬家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，其中已有19個(gè)省份，近6000家企業(yè)開展了隱患排查工作。在《指南》編制過程中，編制組現(xiàn)場調(diào)研16家企業(yè)，并從上海、河南、四川等省份抽取18份土壤污染隱患排查報(bào)告進(jìn)行分析，行業(yè)類別涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業(yè)。
 

　　從國內(nèi)實(shí)踐情況看，一是已有不少企業(yè)建立了土壤污染隱患排查檔案，囊括了土壤污染隱患排查報(bào)告、土壤污染隱患排查和整改臺(tái)賬等；二是土壤污染隱患排查報(bào)告能夠包含原輔料及產(chǎn)品清單、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污環(huán)節(jié)、涉及的有毒有害物質(zhì)清單以及污染防治設(shè)施及措施等基礎(chǔ)信息；三是排查方法基本采用資料收集、人員訪談、現(xiàn)場排查等多種方式結(jié)合；四是土壤污染隱患排查報(bào)告均能夠給出關(guān)于設(shè)施、措施等的整改結(jié)論。
 

　　存在的主要問題，一是不少企業(yè)隱患排查工作和自行監(jiān)測工作界限不清，不少企業(yè)利用自行監(jiān)測等手段排查隱患，開展整改工作，認(rèn)為一年內(nèi)兩項(xiàng)工作開展其中一項(xiàng)即可；二是土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位涉及的行業(yè)類別眾多，土壤污染預(yù)防設(shè)施和措施存在較大差異，采用統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)難度較大；三是現(xiàn)場調(diào)研的14家企業(yè)，開展重點(diǎn)區(qū)域或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備防滲漏、流失、揚(yáng)散日常檢查工作的僅有4家，占比較少，企業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍然不強(qiáng)。
 

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查是《中華人民共和國土壤污染防治法》的明確要求，但重點(diǎn)單位尚未全部按要求開展相關(guān)工作。《指南》提出，重點(diǎn)單位原則上應(yīng)在本指南發(fā)布后一年內(nèi)，以廠區(qū)為單位開展一次全面、系統(tǒng)土壤污染隱患排查。之后，可針對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中涉及有毒有害物質(zhì)的場所、設(shè)施設(shè)備，定期開展重點(diǎn)排查，原則上每2-5年排查一次。企業(yè)可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整排查頻次和排查范圍。對于生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生變化的場所，或者新改擴(kuò)建區(qū)域，應(yīng)補(bǔ)充開展全面排查。
 

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開展排查，重點(diǎn)排查：1.重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施是否具有基本的防滲漏、流失、揚(yáng)散的土壤污染預(yù)防功能(如加裝陰極保護(hù)系統(tǒng)的單層鋼制儲(chǔ)罐，帶泄漏檢測裝置的雙層儲(chǔ)罐等；設(shè)施能防止雨水進(jìn)入，或者能及時(shí)有效排出雨水)，以及有關(guān)預(yù)防土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況。2.在發(fā)生滲漏、流失、揚(yáng)散的情況下，是否具有防止污染物進(jìn) 入土壤的設(shè)施，包括二次保護(hù)設(shè)施(如儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)置圍堰及滲漏液收集溝)、防滴漏設(shè)施(如小型儲(chǔ)罐、原料桶采用托盤盛放)，以及地面防滲阻隔系統(tǒng)(指地面做防滲處理，各連接處進(jìn)行密封處理，周邊設(shè)置收集溝渠或者圍堰等)等。3.是否有能有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)及處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。如二次保護(hù)設(shè)施需要更嚴(yán)格的管理措施，地面防 滲阻隔系統(tǒng)需要定期檢測密封、防滲、阻隔性能等。
 

　　企業(yè)應(yīng)依據(jù)隱患排查臺(tái)賬，因地制宜制定隱患整改方案，采取設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者完善管理等措施，大限度降低土壤污 染隱患，如在防止?jié)B漏等污染土壤方面，可以加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的防 滲漏性能；也可以加強(qiáng)有二次保護(hù)效果的阻隔設(shè)施等。在有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏、滲漏方面，可以設(shè)置泄漏檢測設(shè)施；如果無法配 備泄漏檢測設(shè)施，可以定期開展專項(xiàng)檢查來代替。整改技術(shù)要點(diǎn)可參考附錄A。如果在排查過程中發(fā)現(xiàn)土壤已經(jīng)受到污染，應(yīng)制定相應(yīng)處置方案，避免污染擴(kuò)散。
 

　　本指南適用于重點(diǎn)單位在正常生產(chǎn)經(jīng)營中，為保證持續(xù)有效防止重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散造成土壤污染，而依法自行組織開展的土壤污染隱患排查工作。
 

　　其他工礦企業(yè)開展土壤污染隱患排查工作，可參照本指南。本指南未作規(guī)定事宜，應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求或規(guī)定。(詳情請見附件)