《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修改

　　【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】近日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局(以下簡稱五部門)公布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》(五部門令第64號(hào)，下稱《決定》)。主要修改內(nèi)容包括調(diào)整新能源車型積分計(jì)算方法、建立積分靈活性交易機(jī)制、優(yōu)化其他積分管理制度等三個(gè)方面。本決定自2023年8月1日起施行。
 

　　除了新能源汽車積分分值計(jì)算、積分比例要求、積分池管理，此次《積分辦法》修改的主要內(nèi)容還有以下方面：一是增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。為推進(jìn)國家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步直觀體現(xiàn)企業(yè)碳排放水平，參考國際管理慣例，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。二是增加乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分用途。考慮到政策運(yùn)行基本穩(wěn)定，且已建立積分市場調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)此為進(jìn)一步提高積分交易靈活性，允許企業(yè)購買的新能源汽車正積分進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。三是延長積分交易與負(fù)積分抵償周期。考慮到積分池制度實(shí)施給企業(yè)詢價(jià)、談判、交易帶來一定影響，將積分交易、負(fù)積分抵償周期延長30日。四是更新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑。為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加準(zhǔn)確，調(diào)整境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口乘用車分別以機(jī)動(dòng)車出廠合格證發(fā)證日期、海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定核算年度。五是提出適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。貫徹落實(shí)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》要求，提出將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。
 

　　由于《積分辦法》運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是建立市場化交易機(jī)制，過程中出現(xiàn)了積分價(jià)格波動(dòng)不可避免，但實(shí)施過程中出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)、積分價(jià)格偏低等情況。一是前期價(jià)格偏低。2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分考核比例要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供應(yīng)較多、前期價(jià)格較低。二是中間價(jià)格走高。2019年以來考核新能源汽車積分比例，加之2020年疫情影響，導(dǎo)致新能源正積分供應(yīng)減少，積分供需形勢(shì)收緊，積分價(jià)格隨之走高。三是近兩年價(jià)格下降。2021年以來我國新能源汽車市場快速發(fā)展，新能源汽車正積分供應(yīng)充足，同時(shí)由于測試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期，油耗負(fù)積分規(guī)模降低，導(dǎo)致新能源汽車正積分供給充裕、積分價(jià)格走低。
 

　　此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調(diào)整了新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。特別是，考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。總的來看，隨著新能源汽車積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實(shí)施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價(jià)格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解情況看，企業(yè)對(duì)此均有預(yù)期，認(rèn)為《決定》對(duì)積分市場供需、積分價(jià)格的調(diào)節(jié)作用會(huì)顯著增強(qiáng)。