【儀表網 行業政策】固定污染源監測監督管理是深入打好污染防治攻堅戰的基石，是精準治污、科學治污、依法治污的重要抓手，是排污許可制度的重要支撐。《“十四五”生態環境監測規劃》也明確提出要堅持國家指導、省級統籌、市縣承擔，深入推進執法監測機制優化增效。
生態環境部近日印發了《關于進一步加強固定污染源監測監督管理的通知》(以下簡稱《通知》)，從壓實生態環境部門執法監測責任、強化環境監測和執法聯動兩個方面對固定污染源執法監測工作提出了具體要求，擘畫了固定污染源執法監測的藍圖，為進一步規范和強化執法監測明確了方向，為深入打好污染防治攻堅戰提供了堅實保障。
在生態環境部的悉心指導和關心下，上海市積極探索固定污染源執法監測工作，創新工作方式方法，形成了一些有效的做法和制度。《通知》印發后，上海市緊緊圍繞《通知》的落地實施，進一步優化執法監測工作機制，推動固定污染源監測監督管理上新臺階，推進生態環境治理能力和治理體系現代化，為提升環境監管效能提供堅強有力的支撐保障。
強化質控，固本培元。質量控制是保證固定污染源監測數據的真實性、準確性和可比性的關鍵環節，是固定污染源監測工作的生命線。上海市高度重視固定污染源監測質量控制工作，苦練“內功”，在認真執行固定污染源相關監測技術規范的基礎上，針對現場監測監管難點及薄弱環節，制定固定污染源現場監測移動端使用技術要求，會同浙江省和江蘇省聯合發布《長三角生態綠色一體化發展示范區固定污染源廢氣現場監測技術規范》，切實加強現場監測質量控制；明確環境監測報告技術復核流程，確保監測全過程的合規性、監測數據的準確性和監測報告的有效性。發布《上海市生態環境監測社會化服務機構管理辦法》，從“事前”備案管理、“事中”分級分類監管、“事后”信用評價和激勵懲戒機制等方面規范社會化監測服務行為，提高監測數據質量；試點開展固定污染源自動監控運維機構信用評價工作，有序推進運維機構的分級分類監管。
測管協同，聯動增效。《通知》提出強化環境監測和執法聯動。上海市印發《固定污染源生態環境監督管理辦法(試行)》，明確市、區、鄉鎮(街道)固定污染源監管范圍，厘清生態環境部門內部監管、監測、執法“三監聯動”工作職責，建立“三監聯動”工作機制，強化部門協作和市區協同，對固定污染源監督管理實施全流程和閉環管理，提升監管效能；印發《上海市環境執法監測暫行規定》，進一步明確執法監測定義、回避處理原則和現場監測、執法聯動流程，優化執法、監測協作配合機制，提高監測數據在執法中的有效運用；規范污染源自動監控設施運行監管和自動監測數據執法應用，明確固定污染源自動監控設施的運行及數據審核機制，進一步規范了自動監測數據的執法應用。組織監測機構及執法機構開展自動監控專項執法檢查及練兵比武活動，嚴厲打擊數據弄虛作假和自動監控設施不正常運行等行為。
科技引領，智慧賦能。上海市重視信息化技術在固定污染源監測管理中的應用，印發《上海市固定污染源信息庫建設及動態管理規定(試行)》，建立了固定污染源信息庫，根據建設項目環境影響評價、排污許可證發證和登記情況、生態環境監管需求和監管結果、環境信用評價結果等實施動態更新，并與執法部門執法對象庫實現了統一；編制上海市現代化生態環境智慧監測體系建設方案，依托上海市污染源綜合管理信息系統，匯集自行監測、執法監測、自動監測數據，加強走航監測、遙感監測、預警監測等技術業務化應用，支撐非現場監管和執法，利用大數據、人工智能等手段提升監管效能。
在上海市固定污染源監測監督管理各條線同志的努力下，上海市初步構建了職責明確、協同聯動的執法監測管理機制。下一步，上海市生態環境系統將繼續以習近平生態文明思想為指引，進一步加強固定污染源執法監測管理，服務深入打好污染防治攻堅戰。
一是持續完善環境執法監測機制。確保執法監測工作有法可依、程序規范、留痕溯源、數據精準，細化環境監測和環境執法的責任及工作任務。強化自動監測數據的日常審核和執法應用，加強對異常數據的原因分析，繼續開展自動監測設備比對抽測，對比對不合格且經核實未按相關標準規范運維的排污單位嚴格執法。
二是不斷提高執法監測監管效能。加強便攜快速現場原位走航監測、無人機/船監測、遙感監測等新技術應用，推進大數據融合智慧監測。利用大數據、人工智能技術充分進行數據挖掘和異常行為分析，提高執法精準性。實現監測技術基礎數據的信息化和現場監測的智能化，持續提升固定污染源非現場監管智能分析和監管能力。
三是建設高質量的監測技術人才隊伍。加強對監測人員的培訓，重點培養專業人才隊伍。繼續開展監測人員和執法人員的大練兵大比武，積極做好應急監測演練工作，不斷提高監測技術人員的專業能力，不斷強化技術人才資源儲備，持續滿足對執法監測工作的新要求。
作者 ：上海市生態環境局副局長 羅海林
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