可再生能源補(bǔ)貼

近年來，我國可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著提升，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，呈現(xiàn)出大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代的趨勢。但同時可再生能源在未來發(fā)展空間、能源系統(tǒng)融入、政策機(jī)制保障等方面也面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是較高比例限電、電價補(bǔ)貼缺口、規(guī)劃建設(shè)配套等問題凸顯，亟須可再生能源政策和創(chuàng)新機(jī)制支持。

2016年，一些劍指可再生能源突出問題、推進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的新機(jī)制頒布，部分機(jī)制和政策的實(shí)施已初見成效。這體現(xiàn)在總量目標(biāo)引導(dǎo)，加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理以及擴(kuò)大可再生能源補(bǔ)貼資金來源等政策創(chuàng)新上面。而這些也是未來可再生能源能否持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵性制度安排。

首先建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度。目標(biāo)引導(dǎo)制度的核心是，對依據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，制定各省(區(qū)、市)能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，落實(shí)主體是地方政府部門，責(zé)任和被考核主體是各級電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)。對于發(fā)電企業(yè)，提出到2020年，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上，建立可再生能源綠色證書交易制度，發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。

目標(biāo)引導(dǎo)制度的實(shí)施，尚需在以下幾方面進(jìn)行配套細(xì)化：對目標(biāo)任務(wù)細(xì)化責(zé)任主體以及分解年度指標(biāo);增強(qiáng)管理辦法的約束力，對未完成的發(fā)電企業(yè)和地區(qū)要細(xì)化相應(yīng)措施，增加企業(yè)和地方對完成目標(biāo)的壓力和動力;深入研究完善綠色證書制度設(shè)計，綠色證書交易機(jī)制中涉及的交易方式、交易價格及組織管理等問題都需要系統(tǒng)考慮，三相電容電感測試儀同時還需考慮綠證市場和碳市場的兼容協(xié)調(diào)問題;需要處理好開發(fā)利用目標(biāo)政策與現(xiàn)行價格、補(bǔ)貼等其他相關(guān)政策的沖突和銜接問題，實(shí)施綠色電力證書交易后，現(xiàn)行的電價政策和補(bǔ)貼模式需要做出重大調(diào)整，還需充分考慮新機(jī)制與現(xiàn)行價格、補(bǔ)貼、碳交易、財稅、全額保障等機(jī)制和政策的銜接。

其次探索非水可再生能源發(fā)電配額考核制度和綠色證書交易機(jī)制。目前該政策尚處于征求意見階段，核心思路是燃煤火電機(jī)組將承擔(dān)可再生能源發(fā)電量配額責(zé)任，具體指標(biāo)是到2020年非水可再生能源發(fā)電量與其煤電發(fā)電量的比重不低于15%。

發(fā)電配額和綠色證書是變革性的政策機(jī)制，如得以建立和實(shí)施，將會有效降低可再生能源電價補(bǔ)貼需求，加快可再生能源發(fā)電差額或定額補(bǔ)貼降低速度，提前實(shí)現(xiàn)可再生能源與煤電平價，進(jìn)入到可再生能源收益來源為市場化電價和市場化收益(即綠色證書收入)二者相結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼*退出。此外，通過市場化的交易，讓可再生能源利用邊際成本低的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電*參與電力市場。