打擊環境犯罪還需硬手段

“環保部門在執法過程中處于比較弱勢的地位，建議修改現行的《人民*察法》或相關法律，增加對環境警*的規定，加強對環境污染的刑事打擊。”今年全國兩*上，全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉帶來了關于“設立環境警*加強對環境污染行為刑事打擊”的建議。

　　關注一：如何破除執法阻力?

　　事實上，近年來的全國*會上，交直流分壓器代表委員們對于設立專門的環境*察的呼聲并不在少數。其根本目的，是對環境違法行為形成更大的威懾，加大執法和處罰力度。

　　“《環境保護法》對環境污染行為主要以民事和行政責任為主，刑事責任為輔。” 在朱列玉看來，相對刑事責任來說，民事與行政責任執法效力比較薄弱，而對污染環境行為的行政處罰居多，刑事處罰甚少，導致對污染者形成不了大的威懾力。

　　相比過去，從新環保法實施到“兩高”司法解釋的出臺，對于環境違法行為的打擊力度正在不斷加大，環境污染案件“入刑”也不是一件“新鮮事兒”了。

　　但是在基層的環境執法過程中不難發現，由于環境管理部門與司法部門在調查取證方面的程序、認定結果等存在不同，導致在兩部門案件移交和銜接過程中存在諸多問題。

　　今年年初，環境保護部會同*部、zui高檢聯合出臺的《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，對于環境保護部門移送*嫌環境違法案件所需材料以及證據的收集和使用有了明確說明，這在一定程度上可以解決目前兩部門之間的銜接問題。

　　打擊環境違法行為的力度不斷加大，相關法律法規也正在不斷完善，在基層執法過程中過去對于環境污染行為“沒有辦法”的局面正在改變。

　　事實清楚、證據確鑿的違法案件自不必多說，但是在現實的環境執法過程中，基層環境監察人員往往面臨的是“小散亂污”企業的違法行為。以北京為例，2016 年，北京市共立案3495起環境違法案件，其中80%以上的案件主體都是“小散亂污”企業，在執法過程中，還不時出現偷排污染以及抗拒執法等情況。

　　朱列玉認為，由于在權職設置方面法律只賦予了環保部門間接強制權，所以導致其存在一定的被動性，致使執法力度偏弱，執法效率偏低。

　　“建立環境*察制度，使得環境保護部門能夠獲得直接強制執行權，在執法過程中就不會處于被動地位。” 朱列玉表示。

　　關注二：如何讓偵辦更加專業?

　　基于我國國情，《刑事訴訟法》賦予了*機關刑事偵查的權力，對于一些可能涉及污染環境構成犯罪的行為，環境保護行政部門由于沒有偵查權，不能主動展開調查。

　　“首先要賦予環境*察以警*權。”朱列玉認為，增加環境警*的規定，首先要從法律上使環境警*在執法過程中能夠做到有法可依。

　　但是，在朱列玉看來，設立環境*察并不是單單將目前的*干警抽調出來執行環境違法案件的查處任務。因為在實際工作中，交直流分壓器*機關既要肩負起打擊違法犯罪行為重任，又承擔起環境保護職能，往往導致案件堆積，不能及時處理。同時環境污染具有復雜性、潛伏性、長期性和隱蔽性等特征，導致污染環境的犯罪案件證據采集困難，影響了環境犯罪的發現及案件移送。

　　設立環境警*制度，可以緩解*機關事情多、人手不足的現狀，同時也確保了辦理環境犯罪案件所需的警力。

　　環境*察*條件

　　環境領域涉及面廣、知識相對專業的問題必須在環境警*設立時充分考慮。

　　知識結構：

　　朱列玉建議，環境*察除了自身要具備一般*察的業務技能之外，還要具備環境與資源保護法、環境科學、生態學等環境知識。

　　環境監測設備：

　　加大投入為環境警*配備先進的現代化儀器，使之能運用一些特殊的高科技手段來阻止和偵辦環境污染行為，讓偵辦環境污染案件更加專業。

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　　北京“環保*察”正式上崗

　　今年1月，北京市*局“環境食品藥品和旅游安全保衛總隊”(以下簡稱“環食藥旅安保總隊”)正式揭牌成立。成立當天，總隊就與環保部門通力合作，破獲了兩起環境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人，成功打響*槍。

　　作為“環食藥旅安保總隊”重要組成部分，環境保護支隊被稱為北京的“環保警*”。據環境保護支隊負責人介紹，支隊滿編一共50人，目前已全部到位，警員均為北京市*局各單位的精英，具有豐富的辦案經驗。

　　據了解，北京市“環保警*”的職責任務是：負責環境保護領域重大敏感或跨區行政執法活動的執法保障、重大案件的現場處置和刑事案件偵查審理，并配合相關行政執法部門開展聯合執法。

　　在裝備方面，這位負責人表示，*民警日常配備的手銬、強光手電、執法記錄儀等裝備，在環境保護支隊均會配備，今后警方還將根據打擊環境領域犯罪的需要，配備相應的專業設備。

　　除了環保部門，交直流分壓器北京市“環保警*”的工作還將對接國土、水務等部門，對環境污染、非法采礦、非法占用農用地等違法犯罪行為進行打擊。

　　海關緝私*察體制可供借鑒

　　在全國范圍內，很多地方也在省一級層面成立了專司環境執法的*察隊伍。朱列玉表示，我國設立環境警*可以效仿海關緝私*察的體制。

　　1999年1月5日，在正式成立海關總署*私犯罪偵查局的同時，我國正式組建了專司打擊走*犯罪的執法隊伍——海關緝私檢查隊伍。它受海關總署和*部的雙重領導，以海關總署領導為主。朱列玉表示，我國設立環境警*可以將其設置于國家環境保護部門的同時納入*系統，在執行與警務有關的活動方面受*部的業務指導，在環境保護技術方面受國家環境保護部門的管理，做到行政執法與刑事執法的有效對接，增加行政執法的性，進而從環境保護監管體制和執法權力上解決原來存在的執法手段不足和刑事處罰力度不夠等問題。