遏制產(chǎn)能過剩
2012年以來，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題日益突出，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了過剩。一季度末，鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)出繼續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，整體資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)61.52%，環(huán)比繼續(xù)上升。類似的行業(yè)還有玻璃、水電、水泥、光伏、有色金屬等等。盡管虧損嚴(yán)重，但諸多領(lǐng)域新建項(xiàng)目仍屢禁不止。
“要騰出更多精力抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。”李克強(qiáng)在昨日會(huì)議上說。
賽迪智庫世界工業(yè)研究所近日發(fā)表文章指出，要遏制產(chǎn)能過剩，需堅(jiān)持“市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為主，政府干預(yù)為輔”的原則。撰文者呂萍認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，遇到產(chǎn)能過剩問題主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，政府通常發(fā)揮引導(dǎo)性指向性作用，少見生硬的扶植手段和過多的干預(yù)手段。
上述發(fā)改委人士介紹，產(chǎn)能過剩的問題一直是國家關(guān)注和調(diào)控的重點(diǎn)，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。近年來，從中央到地方都采取了很多調(diào)控和引導(dǎo)政策，但效果并不十分理想。
近日媒體報(bào)道稱，國家準(zhǔn)備出臺(tái)“關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見”，多部委正對(duì)此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見，不久將以書面形式報(bào)送國務(wù)院。
根據(jù)總的規(guī)劃，今后將嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目也將嚴(yán)厲整治。另一方面，通過能耗指標(biāo)、環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)、銀行信貸、問責(zé)制等提高行業(yè)門檻，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化。
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在全國兩會(huì)期間，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)稱，化解產(chǎn)能過剩的思路是“疏堵結(jié)合”，既要淘汰落后，加大兼并重組，又要提高行業(yè)門檻，嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目。
工信部部長(zhǎng)苗圩日前也表示，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府干預(yù)，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)。
“今年將出‘重拳’治理（產(chǎn)能）過剩問題，這是肯定的。”上述發(fā)改委人士稱。
6月起公布下放審批名單
新一屆政府成立一個(gè)多月內(nèi)，兩次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，共取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。然而，目前并沒有明確的*下放名錄公布。
記者近日從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，4月底，發(fā)改委已將相關(guān)下放名錄遞交有關(guān)部門。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，國家發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項(xiàng)目、下放地方審批的項(xiàng)目。
事實(shí)上，自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來，10年內(nèi)國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過2000多項(xiàng)，其中包括減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散等。
該人士介紹，近期下放的133個(gè)審批項(xiàng)目，主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，旨在減少中央職能部門對(duì)地方及市場(chǎng)主體的直接微觀干預(yù)。發(fā)改委*下放項(xiàng)目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)限。
