【儀表網(wǎng) 儀表文件】國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站8月31日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知,敦促地方規(guī)范城市天然氣價(jià)格。這是近半個(gè)月來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的第三個(gè)規(guī)范天然氣價(jià)格的相關(guān)文件。專(zhuān)家認(rèn)為,這既是對(duì)近日國(guó)務(wù)院關(guān)于降低企業(yè)用能成本的響應(yīng),也是進(jìn)一步理順天然氣定價(jià)機(jī)制重要舉措。
“這份通知是國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)地方發(fā)展改革委的要求,意在敦促地方嚴(yán)控城市輸配氣加價(jià)亂收費(fèi)。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說(shuō)。
我國(guó)天然氣定價(jià)一直采用分段管理的模式,天然氣門(mén)站價(jià)格及其上游長(zhǎng)輸管網(wǎng)的價(jià)格、天然氣區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)等由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一管理,管理對(duì)象主要是“三桶油”;天然氣門(mén)站到企業(yè)等終端用戶(hù)的價(jià)格,由地方發(fā)展改革委管理,管理對(duì)象為城市燃?xì)夤荆瑖?guó)家發(fā)展改革委對(duì)地方發(fā)展改革委是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。
“自2005年開(kāi)始,我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革推進(jìn)了十一年,已由上游勘探生產(chǎn)的出廠環(huán)節(jié)價(jià)格,轉(zhuǎn)到省級(jí)門(mén)站的配氣銷(xiāo)售環(huán)節(jié),并先后放開(kāi)了頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格,液化天然氣氣源價(jià)格,以及直供用戶(hù)用氣的門(mén)站價(jià)格。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬說(shuō)。
在天然氣定價(jià)機(jī)制改革中,如果說(shuō)上游改革的難點(diǎn)在于如何突破“三桶油”的壟斷,那下游改革的難點(diǎn)則在于對(duì)分散在國(guó)內(nèi)各省市縣的2000多家燃?xì)夤镜慕y(tǒng)一定價(jià)規(guī)范。
“目前,各地燃?xì)夤緛y收費(fèi)現(xiàn)象比較突出,有些城市主干管網(wǎng)到城市燃?xì)庵Ь€距離很近,城市配氣還以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的名義,多加一個(gè)過(guò)網(wǎng)價(jià)格,非常不合理。”景春梅說(shuō),對(duì)于類(lèi)似亂收費(fèi)現(xiàn)象,此次通知中均已提出規(guī)范。
通知明確要求,降低過(guò)高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格;天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域,不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等名義,增設(shè)供氣環(huán)節(jié),提高供氣成本;對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià),要盡快取消;凡不是依法依規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目,一律取消;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的環(huán)城管網(wǎng)、城鎮(zhèn)儲(chǔ)氣設(shè)施等,原則上均納入城鎮(zhèn)配氣價(jià)格,不得變換名目再另行收取費(fèi)用,已收取的要堅(jiān)決取消。
“去年11月,國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)天然氣調(diào)價(jià)政策,將非居民用天然氣高門(mén)站價(jià)格每立方米下調(diào)0.7元,應(yīng)該說(shuō)降價(jià)幅度已經(jīng)很大了,但是由于有些燃?xì)夤经h(huán)節(jié)各種加價(jià),使得調(diào)價(jià)政策降成本的效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有水平。”景春梅表示,只有真正剔除城市輸配氣環(huán)節(jié)的加價(jià)因素,才能讓價(jià)改紅利落到實(shí)處,真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),這也是推進(jìn)供給側(cè)改革的需要。
我國(guó)天然氣定價(jià)目前仍然是混合定價(jià)模式,門(mén)站價(jià)格中包含氣源價(jià)格和管輸價(jià)格。“不只是 三桶油 的長(zhǎng)輸管線環(huán)節(jié)要管網(wǎng)和銷(xiāo)售分離,城市燃?xì)獾墓芫W(wǎng)和銷(xiāo)售也要分離,中國(guó)天然氣要大發(fā)展,這些掣肘之處要消除。”國(guó)家發(fā)展改革委合作中心能源研究所副所長(zhǎng)白俊說(shuō)。
為此,通知提出,各地要對(duì)本轄區(qū)天然氣各環(huán)節(jié)加價(jià)進(jìn)行一次徹底摸底和梳理,厘清氣源價(jià)格(購(gòu)進(jìn)價(jià)格)、省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格。
“厘清價(jià)格,是推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和銷(xiāo)售分離,形成獨(dú)立價(jià)格的步。”景春梅認(rèn)為。
值得一提的是,國(guó)家發(fā)展改革委8月16日公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見(jiàn)稿,基本明確了天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)價(jià)格的改革方向,從定價(jià)和成本監(jiān)審兩個(gè)方面進(jìn)行了全面的規(guī)范。
而此次對(duì)于城市燃?xì)鈨r(jià)格的管理,承襲了這兩個(gè)文件的規(guī)范方向,明確建立健全成本監(jiān)審制度,將成本監(jiān)審作為制定調(diào)整輸配價(jià)格的重要程序,逐步推行成本信息公開(kāi)制度等。
“下一步,改革還應(yīng)逐步解決交叉補(bǔ)貼。以直補(bǔ)的方式保證低收入群體的基本生活權(quán)利(含用氣用電權(quán)利),同時(shí)參照經(jīng)驗(yàn),讓居民用氣價(jià)格也逐步市場(chǎng)化,跟隨供氣成本變動(dòng)。”白俊建議。
(原標(biāo)題:發(fā)改委敦促地方規(guī)范下游輸配氣價(jià)支持企業(yè)減負(fù))