《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》征求意見

　　【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為貫徹落實中央全面深化改革委員會第三次會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》及起草說明(見附件)，現(xiàn)征求意見。
 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央深改組第十四次會議、十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)、2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上多次強調(diào)要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線；在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，進一步強調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”；在中央深改委第三次會議上，進一步要求要加強頂層設(shè)計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控，為新時期生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提供了根本遵循。
 

　　2017年，原環(huán)境保護部在連云港、濟南等4個城市試點開展以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，于2018年在全國推開，全國省市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案于2021年全面完成并發(fā)布實施。長江保護法、海南自由貿(mào)易港法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等均對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出明確要求。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實際管理中，在實施要求、更新調(diào)整、跟蹤評估及監(jiān)督管理等方面的管理要求還缺乏系統(tǒng)性，急需加強制度體系建設(shè)，提高實施成效。
 

　　《暫行規(guī)定》共八章三十八條。
 

　　第一章為總則，明確了目的依據(jù)、適用范圍、術(shù)語定義、職責(zé)分工、實施要求、制度保障、宣傳培訓(xùn)等要求。
 

　　第二章至第七章為具體管理要求，其中第二章為方案制定發(fā)布，明確了總體要求、方案內(nèi)容、單元劃分和清單編制原則、技術(shù)審核和備案發(fā)布要求等內(nèi)容；第三章為實施應(yīng)用，明確了實施應(yīng)用的主體，從政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理三個方面規(guī)定了應(yīng)用要求；第四章為更新調(diào)整，規(guī)定了更新情形、更新要求、更新程序和定期調(diào)整要求；第五章為數(shù)字化建設(shè)，明確數(shù)字化要求和職責(zé)分工，提出了功能建設(shè)和數(shù)據(jù)管理要求；第六章為跟蹤評估，明確了年度跟蹤內(nèi)容、五年評估內(nèi)容、跟蹤評估的程序和跟蹤評估結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域；第七章為監(jiān)督管理，提出了監(jiān)管要求，確定了監(jiān)管內(nèi)容和方式，制定了獎懲機制。
 

　　第八章為附則，明確了解釋權(quán)限和施行時間。
 

　　《暫行規(guī)定》結(jié)合地方實踐經(jīng)驗，細化規(guī)定了應(yīng)用要求。一是推動各級人民政府及有關(guān)部門將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控差異化管控要求融入涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定和相關(guān)規(guī)劃編制中；二是運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，加強對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)活動管理的指導(dǎo)，發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用；三是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境管理政策協(xié)同，加強與各要素環(huán)境管理、執(zhí)法和督察工作的聯(lián)動。
 

　　《暫行規(guī)定》從實際出發(fā)，提出了數(shù)字化建設(shè)要求。一是以國家、省級兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息管理平臺為載體，在線辦理生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果備案、跟蹤評估等業(yè)務(wù)，提供數(shù)據(jù)管理、成果查詢、統(tǒng)計分析、線索篩查等服務(wù)，推動打造全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境管理底圖；二是通過與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，推動構(gòu)建智能、便捷和實用的政務(wù)服務(wù)體系，支撐制度實施；三是運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)，探索開展智能分析研判、智能業(yè)務(wù)協(xié)同、智能預(yù)報預(yù)警功能，不斷提升平臺智能化水平，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度效能。