《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》征求意見 共五章三十三條

　　【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】 為進一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織對《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進行了修訂，起草了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
 

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門組織制定的公益類標(biāo)準(zhǔn)，是國家標(biāo)準(zhǔn)的補充。目前共有43個國務(wù)院有關(guān)行政部門管理73類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，備案的現(xiàn)行有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達7萬多項。
 

　　目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中存在一些問題：比如部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)或其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉不協(xié)調(diào)、超出政府職責(zé)范圍、利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制市場競爭、使用未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時復(fù)審、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時備案等。這些問題的解決都需要對原《管理辦法》進行修訂和補充。
 

　　《管理辦法》共五章三十三條，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位范圍、管理職責(zé)、制定程序、實施復(fù)審和監(jiān)督管理作出了規(guī)定。
 

　　(一)明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位及范圍
 

　　明確立法的目的是加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)的補充。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　落實《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國務(wù)院有關(guān)行政主管部門管理職責(zé)范圍內(nèi)，圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理所需的基礎(chǔ)通用技術(shù)要求制定。為進一步明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，明確了不能制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四類情況。
 

　　(二)明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體
 

　　明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門等在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中的職責(zé)。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號和范圍審批的嚴(yán)肅性，規(guī)定未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號不得使用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能超出國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)公布的范圍。
 

　　原《管理辦法》中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”，《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》中都未明確提及“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”。“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”的概念不明確。《管理辦法》按照新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條第二款規(guī)定，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、責(zé)任主體明確為“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門”，刪除了“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”、“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位”等概念。
 

　　(三)明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序
 

　　原《管理辦法》對于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序不夠清晰，新《管理辦法》規(guī)定了制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序，包括立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、編號發(fā)布、出版、備案等全流程，更具有可操作性。增加了征求意見的期限。增加了保障外商投資企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的條款。增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利問題的處置原則。增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案時間由30天改為60天，備案不再需要提交紙質(zhì)材料。針對某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不備案或不按時備案問題，為維護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的嚴(yán)肅性，《管理辦法》明確規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施日期之前完成。針對某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始實施之后還找不到標(biāo)準(zhǔn)文本的問題，《管理辦法》規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至少在實施日期前七日完成出版工作，不出版的應(yīng)明確并出具刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
 

　　(四)增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施和復(fù)審相關(guān)的內(nèi)容
 

　　原《管理辦法》只規(guī)定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)，新《管理辦法》增加了標(biāo)準(zhǔn)替代轉(zhuǎn)換、組織實施、解釋、實施信息反饋與評估、復(fù)審等內(nèi)容。針對復(fù)審后繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)的標(biāo)識問題，明確復(fù)審結(jié)論實行公告制度。復(fù)審結(jié)論為修訂的，規(guī)定了相應(yīng)的后續(xù)處理方式。規(guī)定了相同標(biāo)準(zhǔn)化對象和內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的處理期限。
 

　　(五)增加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理相關(guān)的內(nèi)容
 

　　增加了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門自我監(jiān)督、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門監(jiān)督抽查、社會監(jiān)督要求，針對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不協(xié)調(diào)配套，利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市場準(zhǔn)入和排除、限制市場競爭等行為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制定范圍、主體、代號、編號、備案或復(fù)審等不符合本辦法要求等違規(guī)情況，明確了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
 

　　歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于2023年6月18日前反饋國家市場監(jiān)督管理總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
 

　　1. 登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。  2. 通過電子郵件將意見發(fā)送至：lixiaodong@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》反饋意見”字樣。
 

　　3. 通訊地址：北京市東城區(qū)安定門外大街56號，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司，郵編100011。請在信封注明“《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》反饋意見”字樣。