【儀表網(wǎng) 儀表下游】煤炭是關(guān)系國計民生的重要原材料，煤電在我國總發(fā)電量中的占比約60%，穩(wěn)煤價對于保障電力供應(yīng)、穩(wěn)定經(jīng)濟運行意義重大。去年以來，煤炭價格大幅上漲，影響了能源保供，增加了經(jīng)濟運行成本。發(fā)改委表示，哄抬價格被認(rèn)為是此輪煤炭價格非理性上漲的重要原因之一。
對于哄抬價格的行為，我國現(xiàn)行價格法律法規(guī)和政策的表述較為寬泛，缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致市場主體對違法邊界認(rèn)識不清，無法引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，同時對違法行為的認(rèn)定較為困難。
針對這個問題，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第4號公告(以下簡稱《公告》)，明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為。《公告》明確了煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格的四種具體行為表現(xiàn)，為相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供明確指引，有利于規(guī)范煤炭市場秩序、穩(wěn)定市場預(yù)期。
根據(jù)《價格法》等法律法規(guī)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(發(fā)改價格〔2022〕303號)有關(guān)規(guī)定，發(fā)改委明確煤炭(國產(chǎn)動力煤，下同)領(lǐng)域經(jīng)營者(包括從事煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易的經(jīng)營者，下同)有下列行為之一的屬于哄抬價格：
一、捏造漲價信息。(1)虛構(gòu)本地區(qū)煤炭貨源緊張或者市場需求激增信息的；(2)虛構(gòu)其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提高煤炭價格的信息的；(3)虛構(gòu)煤炭購進成本信息的；(4)虛構(gòu)可能推高煤炭價格預(yù)期的其他信息的。
二、散布漲價信息。(1)散布捏造的煤炭漲價信息的；(2)散布信息號召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營者提高煤炭價格的；(3)散布可能推高煤炭價格預(yù)期的其他信息的。
三、囤積居奇。生產(chǎn)或者購進煤炭后，無正當(dāng)理由，明顯超出正常的數(shù)量或者周期囤積的。
四、無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價格。(1)在煤炭生產(chǎn)成本或者購進成本未明顯增加的情況下，大幅度提高煤炭價格對外銷售或者明顯超過正常年份加價幅度對外銷售的；(2)通過向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)售，再由關(guān)聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭的；(3)以煤炭供應(yīng)緊張為由，強制或者誘導(dǎo)銷售對象委托其采購高價煤炭的；(4)在銷售煤炭過程中，通過不合理提高運輸費用或者不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭價格的；(5)在銷售中長期交易煤炭的同時，通過強制高價銷售現(xiàn)貨煤炭，變相大幅度提高煤炭價格的。
上述所稱“大幅度提高價格”，可以根據(jù)國家及地方有關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)營者主觀惡意和社會危害程度等因素，結(jié)合實際情況綜合考量。其中，存在下列情形之一，且無正當(dāng)理由的，一般可視為哄抬價格行為：(1)經(jīng)營者的煤炭中長期交易銷售價格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限的；(2)經(jīng)營者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限50%的。
明確煤炭領(lǐng)域哄抬價格的行為，一方面有利于規(guī)范企業(yè)行為。《公告》為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，煤炭企業(yè)應(yīng)主動遵循，約束自身經(jīng)營行為。另一方面有利于執(zhí)法部門加強執(zhí)法，國家發(fā)展改革委表示將密切關(guān)注煤炭市場情況，積極推動有關(guān)部門加大市場價格監(jiān)督檢查力度，對煤炭領(lǐng)域哄抬價格等違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)從重查處，典型案例公開曝光。另外，該《公告》還有利于社會監(jiān)督，社會各方面可以依據(jù)《公告》要求，向執(zhí)法部門舉報經(jīng)營者哄抬價格等違法違規(guī)行為。
相信《公告》發(fā)布后，通過社會各界共同努力，可以促進煤炭市場回歸理性、煤炭價格回歸合理區(qū)間，穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
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