突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法

 

*章 總 則

*條 為加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作，提供及時、科學的防治決策信息，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病的危害，保障公眾身體健康與生命安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱傳染病防治法）和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱應(yīng)急條例）等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于傳染病防治法、應(yīng)急條例和國家有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作。

第三條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告，堅持依法管理，分級負責，快速準確，安全的原則。

第四條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方衛(wèi)生行政部門對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告實施監(jiān)督管理。

第五條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門鼓勵、支持開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理的科學技術(shù)研究和交流合作。

第六條 縣級以上各級人民政府及其衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作中做出貢獻的人員，給予表彰和獎勵。

第七條 任何單位和個人必須按照規(guī)定及時如實報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情信息，不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。

第二章 組織管理

第八條 各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)按照專業(yè)分工，承擔責任范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測、信息報告與管理工作，具體職責為：
（一）按照屬地化管理原則，當?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)負責，對行政轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情進行監(jiān)測、信息報告與管理；負責收集、核實轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疫情信息和其他信息資料；設(shè)置專門的舉報、，接受突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情的報告、咨詢和監(jiān)督；設(shè)置專門工作人員搜集各種來源的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情信息。
（二）建立流行病學調(diào)查隊伍和實驗室，負責開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查與處理，搜索密切接觸者、追蹤傳染源，必要時進行隔離觀察；進行疫點消毒及其技術(shù)指導；標本的實驗室檢測檢驗及報告。
（三）負責公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)維護和管理，疫情資料的報告、分析、利用與反饋；建立監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，開展技術(shù)指導。
（四）對重點涉外機構(gòu)或單位發(fā)生的疫情，由省級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)進行報告管理和檢查指導。
（五）負責人員培訓與指導，對下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓；對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院和下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)疫情報告和信息網(wǎng)絡(luò)管理工作進行技術(shù)指導。

第九條 國家建立公共衛(wèi)生信息監(jiān)測體系，構(gòu)建覆蓋國家、省、市（地）、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和城市社區(qū)延伸。

國家建立公共衛(wèi)生信息管理平臺、基礎(chǔ)衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫和管理應(yīng)用軟件，適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、法定傳染病、公共衛(wèi)生和專病監(jiān)測的信息采集、匯總、分析、報告等工作的需要。

第十條 各級各類醫(yī)療機構(gòu)承擔責任范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報告任務(wù)，具體職責為：
（一）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情信息監(jiān)測報告制度，包括報告卡和總登記簿、疫情收報、核對、自查、獎懲。
（二）執(zhí)行首診負責制，嚴格門診工作日志制度以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情報告制度，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情監(jiān)測信息報告工作。 （三）建立或?qū)ｉT的部門和人員，配備必要的設(shè)備，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情監(jiān)測信息的網(wǎng)絡(luò)直接報告。
門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等應(yīng)按照規(guī)定時限，以Z快通訊方式向發(fā)病地疾病預(yù)防控制機構(gòu)進行報告，并同時報出傳染病報告卡。
報告卡片郵寄信封應(yīng)當印有明顯的“突發(fā)公共衛(wèi)生事件或疫情”標志及寫明XX疾病預(yù)防控制機構(gòu)收的字樣。
（四）對醫(yī)生和實習生進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報告工作的培訓。
（五）配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學調(diào)查和標本采樣。

第十一條 流動人員中發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人的報告、處理、疫情登記、統(tǒng)計，由診治地負責。

第十二條 鐵路、交通、民航、廠（場）礦所屬的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情，應(yīng)按屬地管理原則向所在地縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。

第十三條 *內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和軍人中的傳染病疫情監(jiān)測信息，由*衛(wèi)生主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門直接報告。

*所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)地方就診的傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時，應(yīng)按屬地管理原則向所在地疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。

第十四條 醫(yī)療衛(wèi)生人員未經(jīng)當事人同意，不得將傳染病病人及其家屬的姓名、住址和個人病史以任何形式向社會公開。

第十五條 各級政府衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報告情況，定期進行監(jiān)督、檢查和指導。

第三章 報告

第十六條 執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護人員和檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生均為責任疫情報告人。
責任疫情報告人在執(zhí)行職務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)有法定傳染病病人、疑似病人或病原攜帶者，必須按傳染病防治法的規(guī)定進行疫情報告，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

第十七條 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)均為責任報告單位。依照有關(guān)法規(guī)對責任疫情報告人工作進行監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、地段）級以上的責任報告單位必須建立疫情管理組織，專職疫情管理人員，負責本單位或所轄區(qū)域內(nèi)的疫情報告工作。

縣（市、區(qū)）級以上責任報告單位必須實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)直報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、地段）級責任報告單位應(yīng)創(chuàng)造條件實現(xiàn)計算機或采集器的網(wǎng)絡(luò)直報。

第十八條 責任報告人在診斷傳染病病人后，應(yīng)立即填寫傳染病報告卡。傳染病報告卡由錄卡單位保留三年。

第十九條 責任報告單位對甲類傳染病、傳染性非典型肺炎和乙類傳染病中艾滋病、肺炭疽、脊髓灰質(zhì)炎的病人、病原攜帶者或疑似病人，城鎮(zhèn)應(yīng)于2小時內(nèi)、農(nóng)村應(yīng)于6小時內(nèi)通過傳染病疫情監(jiān)測信息系統(tǒng)進行報告。對其它乙類傳染病病人、疑似病人和傷寒副傷寒、痢疾、梅毒、淋病、乙型肝炎、白喉、瘧疾的病原攜帶者，城鎮(zhèn)應(yīng)于6小時內(nèi)、農(nóng)村應(yīng)于12小時內(nèi)通過傳染病疫情監(jiān)測信息系統(tǒng)進行報告。

對丙類傳染病和其它傳染病，應(yīng)當在24小時內(nèi)通過傳染病疫情監(jiān)測信息系統(tǒng)進行報告。

第二十條 有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在２小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理系統(tǒng)向衛(wèi)生部報告。衛(wèi)生部對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當立即向國務(wù)院報告。

第四章 調(diào)查

第十一條 接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的地方衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、判定性質(zhì)，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。不同類別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查應(yīng)當按照《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求執(zhí)行。

第二十二條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)包括以下工作內(nèi)容：
（一）流行病學個案調(diào)查、密切接觸者追蹤調(diào)查和傳染病發(fā)病原因、發(fā)病情況、疾病流行的可能因素等調(diào)查；
（二）相關(guān)標本或樣品的采樣、技術(shù)分析、檢驗；
（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的確證；
（四）衛(wèi)生監(jiān)測，包括生活資源受污染范圍和嚴重程度，必要時應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生地及相鄰省市同時進行。

第二十三條 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)等有關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，建立流行病學調(diào)查隊伍，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的流行病學調(diào)查工作。

第二十四條 接到甲類傳染病、傳染性非典型肺炎和乙類傳染病中艾滋病、肺炭疽、脊髓灰質(zhì)炎的疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者等疫情報告的地方疾病預(yù)防控制機構(gòu)，應(yīng)立即派專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查。接到其它乙類、丙類傳染病暴發(fā)、流行疫情報告后，應(yīng)在12小時內(nèi)派專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查。

第二十五條 各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責管理國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測報告信息系統(tǒng)，各級責任報告單位使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)進行報告。

第二十六條 各級各類醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)積極配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)人員進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情調(diào)查、采樣與處理。

第五章 信息管理與通報

第二十七條 各級各類醫(yī)療機構(gòu)所設(shè)與診治傳染病有關(guān)的科室應(yīng)當建立門診日志、住院登記簿和傳染病疫情登記簿。

第二十八條 各級各類醫(yī)療機構(gòu)的部門和人員，負責本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報告卡的收發(fā)和核對，設(shè)立傳染病報告登記簿，統(tǒng)一填報有關(guān)報表。

第二十九條 縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報告卡、報表的收發(fā)、核對、疫情的報告和管理工作。

各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當按照國家公共衛(wèi)生監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺的要求，充分利用報告的信息資料，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情定期分析通報制度，常規(guī)監(jiān)測時每月不少于三次疫情分析與通報，緊急情況下需每日進行疫情分析與通報。

第三十條 國境口岸所在地衛(wèi)生行政部門的疾病預(yù)防控制機構(gòu)和港口、機場、鐵路等疾病預(yù)防控制機構(gòu)及國境衛(wèi)生檢疫機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病時，應(yīng)當互相通報疫情。

第三十一條 發(fā)現(xiàn)人畜共患傳染病時，當?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)和農(nóng)、林部門應(yīng)當互相通報疫情。

第三十二條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時通報和公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情，省（自治區(qū)、直轄市）人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的授權(quán)，及時通報和公布本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情。突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)布內(nèi)容包括：
（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情性質(zhì)、原因；
（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)生地及范圍；
（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍；
（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情處理措施和控制情況；
（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)生地的解除。

與港澳臺地區(qū)及有關(guān)國家和世界衛(wèi)生組織之間的交流與通報辦法另行制訂。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作進行監(jiān)督、指導。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作進行監(jiān)督、指導。

第三十四條 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下，具體負責本行政區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作的監(jiān)督檢查。

第三十五條 各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下，具體負責對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作的技術(shù)指導。

第三十六條 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下，積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作。

第三十七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)責任報告單位或責任疫情報告人有瞞報、緩報、謊報突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情情況時，應(yīng)向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。

第七章 罰則

第三十八條 醫(yī)療機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，會同有關(guān)部門對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其它嚴重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法追究刑事責任：
（一）未建立傳染病疫情報告制度的；
（二）未相關(guān)部門和人員負責傳染病疫情報告管理工作的；
（三）瞞報、緩報、謊報發(fā)現(xiàn)的傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的。

第三十九條 疾病預(yù)防控制機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其它嚴重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）瞞報、緩報、謊報發(fā)現(xiàn)的傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的；
（二）未按規(guī)定建立專門的流行病學調(diào)查隊伍，進行傳染病疫情的流行病學調(diào)查工作；
（三）在接到傳染病疫情報告后，未按規(guī)定派人進行現(xiàn)場調(diào)查的；
（四）未按規(guī)定上報疫情或報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的。

第四十條 執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員瞞報、緩報、謊報傳染病疫情的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門給予警告，情節(jié)嚴重的，責令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動，或者吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

責任報告單位和事件發(fā)生單位瞞報、緩報、謊報或授意他人不報告突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或傳染病疫情的，對其主要領(lǐng)導、主管人員和直接責任人由其單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，造成疫情播散或事態(tài)惡化等嚴重后果的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

第四十一條 個體或私營醫(yī)療保健機構(gòu)瞞報、緩報、謊報傳染病疫情或突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令限期改正，可以處100元以上500元以下罰款；對造成突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和傳染病傳播流行的，責令停業(yè)整改，并可以處200元以上2000元以下罰款，觸犯刑律的，對其經(jīng)營者、主管人員和直接責任人移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第四十二條 縣級以上衛(wèi)生行政部門未按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報告職責，瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報的，對主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾造成其他嚴重危害后果的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十三條 *、武裝**醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作，參照本辦法的規(guī)定和*的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。