環(huán)保部：不對社會環(huán)境監(jiān)測機構設置準入門檻

近日，環(huán)保部在答復農工黨提案的回函中提出社會環(huán)境監(jiān)測機構管理原則：不采取“備案制”、“資格認定制”和“名錄制”等設置準入門檻的方式，研究出臺全過程管理制度，規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測行為。
目前，環(huán)保部已出臺《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》提出有序開放環(huán)境監(jiān)測服務，培育和引導社會監(jiān)測力量，規(guī)范其監(jiān)測行為，穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務工作。發(fā)布《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的企事業(yè)單位等其他社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
下一步，環(huán)保部將推動出臺《環(huán)境監(jiān)測條例》，加快修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測質量管理辦法》，以滿足新形勢下環(huán)境監(jiān)測質量管理的需要。
具體包括：
1、與國家質檢總局聯(lián)合出臺文件，規(guī)定社會監(jiān)測機構的監(jiān)管主體、準入和監(jiān)管方式；
2、總結江蘇省試點工作經驗，研究出臺全過程管理制度，規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測行為；
3、建立監(jiān)測人員能力水平評價體系，加大對社會監(jiān)測機構技術人員培訓和考核力度；
4、建立環(huán)境監(jiān)測機構征信、誠信評價體系，對監(jiān)測機構質量信用情況進行評價并分類監(jiān)管，向社會公布誠信記錄。
正文：
關于政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第0327號（資源環(huán)境類025號）提案答復的函
環(huán)提函[2016]16號
農工:
農工提出的“關于規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測服務的提案”由我部辦理。經研究，答復如下：
一、關于完善頂層體制機制設計的建議
我國現(xiàn)行法律法規(guī)、文件和部門規(guī)章制度等對社會化監(jiān)測機構運行及其管理作了一些規(guī)定?！董h(huán)境保護法》規(guī)定所有監(jiān)測機構包括社會環(huán)境監(jiān)測機構“應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責”。辦公廳《關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案〉的通知》中提出，依法建立健全對包括社會環(huán)境監(jiān)測機構在內的不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構的監(jiān)管制度。我部《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》提出有序開放環(huán)境監(jiān)測服務，培育和引導社會監(jiān)測力量，規(guī)范其監(jiān)測行為，穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務工作。我部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的企事業(yè)單位等其他社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，社會環(huán)境監(jiān)測機構如篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告，其及涉及弄虛作假的人員將被列入不良記錄名單，禁止參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。
下一步，我部將以生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革為契機，推動出臺《環(huán)境監(jiān)測條例》，加快修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測質量管理辦法》，以滿足新形勢下環(huán)境監(jiān)測質量管理的需要。
二、關于設立社會環(huán)境監(jiān)測機構行業(yè)準入門檻的建議
根據(jù)各部門分工，目前社會化環(huán)境監(jiān)測機構資質認定由國家質檢總局負責，我部尚無法對社會環(huán)境監(jiān)測機構實行準入管理。2015年4月我部在上海、吉林、江蘇、浙江、山東、廣東和云南7個省市開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點，在監(jiān)測機構市場準入方面進行了積極探索，包括采取“備案制”、“資格認定制”和“名錄制”等。由于新一屆政府大力推進簡政放權改革，減少職業(yè)資格許可和認定工作，“備案制”和“資格認定制”有新增行政許可嫌疑，與當前簡政放權總體要求不符，未大面積推廣。
下一步，我部將根據(jù)試點工作取得的經驗，積極與國家質檢總局溝通協(xié)調，爭取盡快聯(lián)合出臺文件，對社會監(jiān)測機構的監(jiān)管主體、準入門檻和監(jiān)管方式等作出規(guī)定。
三、關于實施社會環(huán)境監(jiān)測機構全過程管理的建議
為引導、規(guī)范社會力量參與環(huán)境監(jiān)測，各試點省市積極探索建立全過程監(jiān)控機制。浙江對監(jiān)測業(yè)務實行采樣和分析相分離，在樣品分析過程中加入質控樣、密碼樣、平行樣，江蘇、浙江和廣東等省依托環(huán)境監(jiān)測協(xié)會，對社會監(jiān)測機構實施實驗室比對、質控體系抽查和人員培訓，加強對監(jiān)測業(yè)務和監(jiān)測機構的監(jiān)管。
2015年3月，我部委托江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心開展社會環(huán)境監(jiān)測服務信息管理平臺研究，一是搭建社會環(huán)境監(jiān)測機構服務項目登記子系統(tǒng)，利用信息化手段記錄社會監(jiān)測機構的監(jiān)測服務開展情況，為環(huán)保部門對監(jiān)測機構的檢查和考核提供技術支撐，對社會監(jiān)測機構的全過程監(jiān)督管理。二是建立江蘇省監(jiān)測機構動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握社會環(huán)境監(jiān)測機構的數(shù)量、資質、人員、業(yè)務、業(yè)績、合同及公眾評價等情況，對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行動態(tài)化管理，形成“優(yōu)勝劣汰”的良性競爭態(tài)勢。2016年3月該項目完成系統(tǒng)集成測試，在江蘇省上線試運行，6月通過專家論證。江蘇省環(huán)境保護廳已利用該平臺發(fā)現(xiàn)省內三家社會化監(jiān)測機構的違規(guī)行為，并要求全省環(huán)保部門做好社會監(jiān)測機構監(jiān)測質量抽查和考核工作，相關結果在平臺上公布，發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，依規(guī)依法處置。
下一步，我部將及時總結試點工作經驗，研究出臺全過程管理制度，規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測行為。
四、關于加強社會環(huán)境監(jiān)測機構人員培訓和考核的建議
2012年9月，我部印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)測培訓工作的意見》，要求各地環(huán)保部門適時將重點企業(yè)和社會環(huán)境監(jiān)測機構人員納入培訓范圍。各試點省份積極探索社會監(jiān)測機構人員培訓模式。2014年4月，江蘇省環(huán)境保護廳委托宣傳教育機構開展社會監(jiān)測機構技術人員理論培訓、項目監(jiān)測現(xiàn)場操作考核和合格證發(fā)放等工作。浙江省委托環(huán)境監(jiān)測協(xié)會組織環(huán)境監(jiān)測機構人員技術培訓。廣東省依托深圳市環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會，對社會監(jiān)測機構進行人員培訓，于2015年7月舉辦了深圳市監(jiān)測系統(tǒng)和第三方環(huán)境監(jiān)測機構聯(lián)合技術競賽。這些均為社會化環(huán)境監(jiān)測機構人員技術培訓和考核提供了有益借鑒。
下一步，我部將進一步與人力資源社會保障部溝通協(xié)調，探索建立監(jiān)測人員能力水平評價體系，總結試點經驗，加大對社會監(jiān)測機構技術人員培訓和考核力度。
五、關于國家建立社會環(huán)境監(jiān)測機構誠信評價制度的建議
2015年11月，我部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，計劃到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉。指導意見要求環(huán)境服務機構及其從業(yè)人員誠實守信，對其所提供的監(jiān)（檢）測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。對環(huán)境信用良好的企業(yè)在同等條件下予以優(yōu)先支持，對失信主體予以約束和懲戒，包括禁止參與政府采購活動、列入經營異常名錄和從嚴條件甚至壓縮金額等，以促進企業(yè)環(huán)境誠信意識的提升。
下一步，我部將積極探索建立環(huán)境監(jiān)測機構征信、誠信評價體系，通過定期與專項調查相結合的方式，對監(jiān)測機構質量信用情況進行評價并分類監(jiān)管，向社會公布誠信記錄，積極營造全行業(yè)重質量、講信譽的良好氛圍和市場環(huán)境，推動監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。
六、關于借鑒發(fā)達國家環(huán)境監(jiān)測社會化經驗的建議
我部對發(fā)達國家社會環(huán)境監(jiān)測機構的管理及運行經驗進行了研究。環(huán)境商業(yè)實驗室是美國環(huán)境監(jiān)測領域最主要的力量，美國政府對商業(yè)實驗室的認證、監(jiān)管和誠信體系建設均值得我們借鑒。日本的環(huán)境監(jiān)測法律明確了政府和市場監(jiān)測機構的職責和功能，其運行監(jiān)管模式值得我們參考。
下一步，我部將總結環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點成果，借鑒美國和日本等發(fā)達國家經驗，配合立法機關制定相關法律法規(guī)，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構從業(yè)行為，使其更好地服務于我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護事業(yè)。
感謝農工對環(huán)境保護工作的關心和支持，也希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

2016年8月1日