大氣污染治理的鼓聲一年比一年急，但霧霾依舊難以驅(qū)散。
多位專家10月29日表示，“檢測檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和機(jī)動(dòng)車排放檢測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象普遍，假數(shù)據(jù)泛濫致政府控制大氣失去技術(shù)支撐和依據(jù)。”
現(xiàn)行計(jì)量制度約束了我國大氣污染計(jì)量檢測監(jiān)測技術(shù)不能進(jìn)入市場為環(huán)境治理服務(wù)，導(dǎo)致了大氣污染數(shù)據(jù)不準(zhǔn)和減排效果不佳。而背后的原因又非常復(fù)雜。
中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清說。
機(jī)動(dòng)車檢測多“無證上路”
當(dāng)日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心在京召開“計(jì)量制度體系創(chuàng)新專家研討會(huì)”。顏梓清介紹，根據(jù)《計(jì)量法》和《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，大氣污染防治檢測設(shè)備和機(jī)動(dòng)車檢測設(shè)備等都需依法取得《制造計(jì)量器具許可證》;檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需依法通過計(jì)量認(rèn)證制度。
但實(shí)際上，大氣污染防治檢測設(shè)備和機(jī)動(dòng)車檢測設(shè)備多“無證上路”，檢測檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和機(jī)動(dòng)車排放檢測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象普遍。顏梓清說，目前不僅“95%的簡易工況法檢測設(shè)備是偽劣產(chǎn)品”，機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)還存在“篡改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求”的問題。
“我們一直在呼吁計(jì)量認(rèn)證對大氣污染防控的重要性。如果監(jiān)測檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，會(huì)造成整個(gè)大氣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，很難有效地去控制污染總量。”顏梓清說。
今年1月1日起實(shí)施的《大氣污染防治法》第五十四條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照環(huán)境保護(hù)主管部門制定的規(guī)范，對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。”
《計(jì)量法》(2015年4月24日修正)第九條也規(guī)定，縣級以上人民政府計(jì)量行政部門對社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄和管理辦法，由制定。
顏梓清說，而2005年頒布的第145號公告規(guī)定，列入“中華人民共和國依法管理的計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)”的項(xiàng)目要辦理計(jì)量器具許可證、型式批準(zhǔn)和進(jìn)口計(jì)量器具檢定。未列入本目錄的計(jì)量器具，不再辦理計(jì)量器具許可證、型式批準(zhǔn)和進(jìn)口計(jì)量器具檢定。另外，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(第163號)文件雖然規(guī)定了機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，但實(shí)際上在進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證時(shí)，根本不對檢測設(shè)備進(jìn)行檢查。
據(jù)《財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解，此前有一家機(jī)構(gòu)車污染檢測設(shè)備廠商向山東省申請計(jì)量器具型式批準(zhǔn)申請。但收到的回函稱，不屬于依法管理計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)范圍，不需申請批準(zhǔn)。“如果說拿不到制造計(jì)量器具許可證，一定是違法的生產(chǎn)、違法的銷售。作為企業(yè)很為難，一個(gè)說不用批準(zhǔn)，另一個(gè)告訴你生產(chǎn)是違法的，會(huì)面臨處罰。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人稱。
“這實(shí)際上意味著，有關(guān)部門對目前機(jī)動(dòng)車污染防治的檢測檢驗(yàn)設(shè)備已放棄了監(jiān)管，機(jī)動(dòng)車污染防治處于失控的狀態(tài)。”顏梓清說。中國環(huán)境監(jiān)測總站儀器質(zhì)檢室主任楊凱也證實(shí)，“目前，機(jī)動(dòng)車尾氣檢測幾乎不在中國環(huán)境檢測從上到下的體制內(nèi)。”
此前發(fā)布的《2015年中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，近年來，我國機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。但機(jī)動(dòng)車污染控制成效不明顯。
北京市目前機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)570多萬輛，環(huán)保部門監(jiān)測結(jié)果顯示，北京機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物和碳?xì)浠衔锪糠謩e占大氣污染物的50%和40%左右，是首要污染物。
專家研討會(huì)上，中國政法大學(xué)教授劉莘表示，第145號公告的有關(guān)規(guī)定，顯然是和《大氣污染防治法》相沖突的。
“可能有人會(huì)說，這個(gè)規(guī)定是在2005年，而《大氣污染防治法》是在后邊修訂的，但是不要忘記法治統(tǒng)一的原則。如果上位法進(jìn)行了修改，下位法要與上位法保持一致，如果不一致的，要么修，要么廢。”劉莘說，現(xiàn)行的計(jì)量器具目錄已經(jīng)實(shí)施11年了，從現(xiàn)狀看不符合科學(xué)發(fā)展觀，新技術(shù)、新方法也有了，目錄急需修訂，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。
計(jì)量制度改革勢在必行
據(jù)中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹，上述計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)第69號設(shè)備為“汽車排放氣體測試儀：汽車排放氣體測試儀”;第70號設(shè)備為“煙度計(jì)：濾紙式煙度計(jì)、透射式煙度計(jì)”。
“一些設(shè)備廠商的負(fù)責(zé)人同時(shí)是計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)汽車排放氣體測試儀檢定規(guī)程的起草人。他們把自己企業(yè)的產(chǎn)品名稱直接用于強(qiáng)制檢定目標(biāo)中，不在強(qiáng)制檢定目錄中的檢測設(shè)備就不給型式批準(zhǔn)許可。”王燦發(fā)說。
研討會(huì)上，北京大學(xué)教授沈巋對此表示，“計(jì)量器具目錄起草的時(shí)候由專門的儀器生產(chǎn)企業(yè)來負(fù)責(zé)，這里面牽扯到一個(gè)問題：這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的一個(gè)儀器，列在強(qiáng)制檢測儀器當(dāng)中背后有什么利益考量，需要認(rèn)真對待。”
“污染量大的汽車雖然數(shù)量占的比例不大，但是它對大氣污染的貢獻(xiàn)量是很大的。怎么能夠鑒別出那些排氣超標(biāo)的汽車呢?就必須對汽車尾氣的排放進(jìn)行檢測。”北京理工大學(xué)教授劉昭度說，檢測就必須要保證檢測質(zhì)量，首先是保證檢測設(shè)備達(dá)標(biāo)。如果排放檢測設(shè)備不達(dá)標(biāo)，排放的檢測數(shù)據(jù)就不準(zhǔn)確，從而就不能夠有效地鑒別出高排放污染的車輛。“但目前連排放檢測設(shè)備檢定、認(rèn)證都沒有，源頭上就沒有控制住，這就很麻煩了。”
“機(jī)動(dòng)車污染檢測是一個(gè)大的市場，但同時(shí)又是需要規(guī)范的一個(gè)市場。”北京市副院長張琳說。
研討會(huì)上，中國人民大學(xué)教授龍翼飛表示，“運(yùn)用的科學(xué)技術(shù)手段和措施，不斷地創(chuàng)新計(jì)量制度，為不斷改善大氣質(zhì)量服務(wù)，這個(gè)應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)成為國家主導(dǎo)的積極形式，不能再沿用傳統(tǒng)的制度，來阻礙計(jì)量制度體系創(chuàng)新。”
龍翼飛認(rèn)為，計(jì)量法律制度的改革勢在必行，其中一個(gè)重要的領(lǐng)域是如何減少行政性許可，由審批制向備案制過渡，依照國家的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)推進(jìn)行業(yè)的自律和社會(huì)監(jiān)督。
2014年發(fā)布的《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭。加強(qiáng)計(jì)量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。
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