污染者的界定

來源：青島拓威智能儀器有限公司 2024年11月26日 07:30

　　通常認為，環境污染是指人類在生產和生活活動中，向環境排入了超過環境自凈能力的物質或能量，使環境化學、物理、生物等性質發生變異，從而導致環境質量下降，破壞了生態平衡或者對人類的健康與福利造成損害的現象。在日本，環境運染稱為"公害"，是指以事業活動及其他人為活動為原因，以大氣、水、安靜穩定等自然環境遭到破壞乃至污染作為其結果，不特定多數人的健康、財產及其他生活環境發生損害。®我國環境立法只是以列舉的方式規定了造成環境污染和其他公害的原因物質和因素，并沒有對環境污染和其他公害做出明確規定。由于環境利益是一種公共利益，并且公眾不可能對處于公共狀態的環境要素主張權利，因此即使出現生態環境破壞現象，只要不導致人們健康'財產等合法權益受到具體的損害，人們一般不會將污染造成的環境價值損害作為一種財產損失來看待。這一點是人們容易寬容污染者的一個重要原因。

　　這也往往導致在立法和中，立法者忽視生態環境自身的價值，以是否給人類造成具體的損害為環境污染的標準，而將單純對生態系統造成損害或重大威脅的污染活動置之度外。因此，在環境立法、司法和過程中，我們要將給生態環境造成負擔的行為及其責任者納入控制范圍。
　　人類的溫室氣體排放活動是導致氣變化的主要原因。氣候變化是指除了在類似時期內所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化，氣候變化的一個主要趨勢是變暖。盡管變暖給人類生產和生活造成的影響并不明顯且分布不均勻，但是人類的溫室氣體排放活動已經改變了地球的大氣組成，影響了氣候系統自身的平衡，而且此種影響已經超越了氣候系統自身的調節能力（閥值），因此，溫室氣體排放活動應當被認定為環境污染。溫室氣體排放源主要包括工業、農業、林業、交通、住宅和商業建筑'能源供應、廢棄物和廢水等。從事溫室氣體排放活動的組織或個人，都應當受到污染者負擔原則的約束。另外，受控制的溫室氣體排放主體不僅僅包括直接向大氣掃卜放溫室氣體的主體，還包括與溫室氣體排放直接相關的利益主體。例如，就交通領域的溫室氣體排放而言，按照社會分配正義原則，不僅僅汽車的駕駛者應當承擔溫室氣體排放責任，汽車制造商和化石燃料提供者也應當承擔溫室氣體排放責任泥管汽車制造商制造的車輛符合國家排放標準，但就整體大氣污染的形成來看，其應當負有不可逃避的責任，應當成為污染者負擔原則所要規范的類型之化石燃料的提供者使化石燃料的使用者基本沒有可選擇的余地，盡管其沒有直接向大氣排放溫室氣體，但是其從化石燃料利用行為中獲得了收益，因此也應當成為污染者負擔原則所要規范的類型之。

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