污染者負(fù)擔(dān)原則的提出

　　污染者負(fù)擔(dān)原則，是根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)"外部性理論"而在環(huán)境法上確立的具有直接適用價(jià)值的原則，氣候系統(tǒng)是典型的公共 物品，其價(jià)值在自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得不到體現(xiàn)，從而使市場(chǎng)這只 "看不見(jiàn)的手"在氣候資源的配置中失靈。更進(jìn)一步地說(shuō)，氣候系統(tǒng)在利用上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，不能清晰地界定氣候系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，因此在氣候系統(tǒng)這塊"公地"之上，企業(yè)和消費(fèi)者的溫室氣體排放活動(dòng)產(chǎn)生的外部性不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，外部性活動(dòng)的聚集導(dǎo)致"公地的悲劇"——?dú)夂蜃兣霈F(xiàn)。最開始公地悲劇"的 解決一般通過(guò)國(guó)家出資治理的方式，這實(shí)際上是把污染者的治理責(zé)任轉(zhuǎn)移到了全體納稅人，這樣做不僅違背了社會(huì)公平原則，也不能有效地遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更不能對(duì)污染者提供避免或者減少污染的激勵(lì)。

　　為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，要轉(zhuǎn)變此種平現(xiàn)象，必須采取措施使這種治理環(huán)境的費(fèi)用由生產(chǎn)者或者消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，即將生態(tài)問(wèn)題的外部性內(nèi)部化。具體的做法就是，由從事外部性活動(dòng)的企業(yè)或者消費(fèi)者為運(yùn)染埋單，即運(yùn)染者付費(fèi)（Polluters Pay Principle )。污染 者負(fù)擔(dān)原則源自于經(jīng)濟(jì)學(xué)上之“污染者付費(fèi)的理念”提出 "污染者負(fù)擔(dān)原則"的是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD ),該組織成員國(guó)政府將其作為分擔(dān)污染防治費(fèi)用的的方式控制措施，目的是鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境資源的合理利用、避免國(guó)際貿(mào)易和投資中的扭曲。 OECDT1972年在一項(xiàng)決議中規(guī)定："禁止各成員國(guó)對(duì)該國(guó)就企業(yè)污染防治工作所釆取的措施予以資金上的補(bǔ)助，要求排污者負(fù)擔(dān)由政府行政主管部門決定的減少污染措施的費(fèi)用，以保證環(huán)境處于一種可被接受的狀態(tài)。