可持續(xù)治理理念與溫室氣體排放控制法律制度的構(gòu)建

來(lái)源：青島拓威智能儀器有限公司 2024年11月26日 07:24

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是典型的公共事務(wù)，需要通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)促進(jìn)全社會(huì)的集體行動(dòng)。傳統(tǒng)的制度安排過(guò)多關(guān)注從國(guó)家與市場(chǎng)兩個(gè)維度來(lái)尋求環(huán)境問(wèn)題的解決之道。在國(guó)家和市場(chǎng)非此即彼的制度安排中，人們忽視了社會(huì)在公共事務(wù)治理中的作用，從而往往陷入"市場(chǎng)失靈"的死循環(huán)之中。溫室氣體控制法律制度的構(gòu)建要以可持續(xù)治理理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)控制模式到新控制模式的轉(zhuǎn)變，從而形成國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三者在氣候變化治理中的合力。

　　，氣候變化治理主體從二元到多元的轉(zhuǎn)變。環(huán)境外部性是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要表現(xiàn)，但是市場(chǎng)失靈并不是政府進(jìn)行環(huán)境控制的充分條件，而且政府控制自身還會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。以往的研究多專(zhuān)注于政府環(huán)境控制的制度安排，對(duì)于如何通過(guò)發(fā)揮社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)的力量解決環(huán)境問(wèn)題鮮有涉及。社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)植根于公民社會(huì)，對(duì)于糾正市場(chǎng)失炅和政府失靈具有重要的作用。溫室氣體控制法律制度的構(gòu)建，要突破國(guó)家和市場(chǎng)非此即彼的路徑依賴(lài)，關(guān)注由國(guó)家、社會(huì)自組織、利益相關(guān)者等共同構(gòu)成的可持續(xù)治理網(wǎng)絡(luò)。溫室氣體控制法律制度的構(gòu)建要探索多中心治理的進(jìn)路，發(fā)揮國(guó)家元治理的作用，同時(shí)要協(xié)調(diào)好國(guó)家與其他治理主體之間的關(guān)系。
　　第二，從單層到多層、從分散到一可持續(xù)治理具有多層次性和整合性。這一方面要求溫室氣體控制法律制度的構(gòu)建，要有統(tǒng)籌全局的發(fā)展眼光和視野，不僅要關(guān)注局部區(qū)域溫室氣體排放問(wèn)題的解決之道，還要關(guān)注府際間氣候治理問(wèn)題和氣候治理問(wèn)題。另一方面，其要將分散的能源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境政策和法律，按照可持續(xù)治理的基本要求進(jìn)行整合化和一化。
　　第三，從控制到民主。從控制到民主的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是從單向度的以"命令制"為主的國(guó)家管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰⑹袌?chǎng)化的雙向度的可持續(xù)治理模式。溫室氣體控制的制度安排從單一的國(guó)家中心轉(zhuǎn)變到國(guó)家控制、社會(huì)控制和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合，從關(guān)注國(guó)家到關(guān)注國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)在可持續(xù)治理中的功能和定位，從國(guó)家（管理者）與社會(huì)（被管理者）的對(duì)立到國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，從自上而下的命令到民主參與和平等協(xié)商。
　　第四，從硬法之治到軟法硬法相結(jié)合。可持續(xù)治理并不僅僅依賴(lài)于以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的硬法（立法機(jī)關(guān)頒布的法律法規(guī)），而更多地依賴(lài)于軟法。軟法以不同于硬法的方式體現(xiàn)法律的評(píng)價(jià)、指示、預(yù)測(cè)、懲罰等基本法律功能；軟法可以彌補(bǔ)硬法不足，推動(dòng)公法結(jié)構(gòu)的均衡化,軟法有助于強(qiáng)化法律的正當(dāng)性，提高法律實(shí)效；軟法能夠降低法治與社會(huì)發(fā)展的成本；軟法能夠促成公共治理模式的興起，民治進(jìn)程。生態(tài)領(lǐng)域的軟法對(duì)于促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的民間自治以及促進(jìn)環(huán)境政策法律的有效實(shí)施具有重要作用。溫室氣體控制既要關(guān)注正式的法律制度，也要關(guān)注氣候變化的軟法之治，注重軟法機(jī)制在氣候治理中的作用。

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