可持續治理理論興起的背景

來源：青島拓威智能儀器有限公司 2024年11月26日 07:19

　　從人與自然的關系來看，人類社會發展迄今經歷了三個相互聯系的階段，即農業社會階段、工業社會階段、生態化社會階段。在農業社會階段，由于人類認識自然能力的局限，人類對自然的干預十分微弱，在人與自然的關系上，主要表現為人對自然的依賴。在工業社會階段，社會生產力得到了的發展，人類干預自然的能力得到極大提高。自然力的征服，機器的采用，化學在和農業中的應用，輪船的行駛，電報的使用，河川的通航，仿佛用法術從地下呼喚出來的大量人口……過去哪一個世紀能夠料想、到有這樣的生產力潛伏在社會勞動里呢？但是，在工業社會創造了輝煌的物質文明的同時，由于人類過度的掠奪自然，也造成了嚴重的生態危機，生態與經濟的矛盾已經成為社會發展的基本矛盾之一。
　　即或者通過市場機制或者通過純粹的國家控制來解決環境外部性問題和環境公共產品的供給問題。但是，無論是市場化路徑還是純粹的國家控制路徑都存在失靈現象。
　　其一，市場機制通過產權私有化制度應對環境危機困難重重。市場化路徑主張利用產權制度解決環境的外部性和環境公共物品的供給問題。史密斯認為："無論是對公共財產資源所做的經濟分析還是哈丁關于公地悲劇的論述，都說明創立一種旨在終止公共財產權的私有財產權制度是方法〃。無論是科斯定理提出的解決外部性的辦法還是德姆塞茨提出的公共物品的聯合供給方法以及布坎南的俱樂部供給方式，都建立在一個產權明晰、信息對稱而且交易成本可行的市場基礎之上。然而，在環境經濟實踐中，嚴格的產權界定與安排和通過產權安排來解決有關環境的外部不經濟問題，至少在目前還難以達到，因為市場無力克服諸多技術性難題。
　　其二，依靠國家控制解決環境問題是現代國家普遍采用的方法，但是國家控制也存在失靈的問題。要運用國家公權力來改變公地悲劇，形成經濟利益、社會利益和環境利益的均衡，必須是建立在公共管理機構掌握信息、監管有力到位、制裁可靠有效以及成本費用為零等這些假設的基礎上的。沒有準確可靠的信息，機構可能犯各種各樣的錯誤，其中包括主觀確定資源負載能力，罰金太高或太低，制裁了合作的牧人或放過了背叛者等。而且，公共選擇理論否定了政府及其工作人員的利他性假設，認為政府自身也是追逐私利的理性經濟人，在制定和執行環境公共政策時，很易被利益集團所俘虜或者尋租，從而導致公共目的落空。正如盧基揚契可夫所指出：的經濟管理體制消耗巨大。這種體系很快失去平衡，因為它的職能與可持續發展、生物圈、物質和能量交換的自我調節與自我平衡的基本原則不相適應。管理體制同樣表現出比市場經濟體制耗用更多的資源......這就不能確保社會、經濟和生態財富的增長，同時，這還加劇了環境負荷即阻礙了現實的社會福利的增長。
　　綜上所述，在生態環境治理領域，同時存在市場失靈與政府失靈。要實現可持續發展，必須尋找一種治理方式來克服市場失靈和政府失靈。公共治理理論強調多中心治理，通過廣泛的公眾參與和開放型的公共管理，充分利用市場、政府和社會的優勢而避其不利，在上下平等協商的互動中實現公共目標。因此，環境危機在市場和政府雙重失靈的背景下，產生了對可持續治理的制度需求。

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