但科斯定理的成立條件一交易成本為零和產權明確界定在現實中很難實現,尤其是對于大氣,其不能分害倒適用于私有制的狀態,產校也不可能明確界定。為了達到所有權的完整,政府也許可以被視為環境資源的擁有者或者可以按照公共利益去管理這些資源。政府對大氣、水及其他自然資源的使用有必然的控制責任。當市場對于溫室氣體排放產生的外部性無能為力時,政府控制就成為必要。薩繆爾森認為,外部性造成市場非效率,幾乎所有的污染和其他影響健康及安全的外部效應,政府均依靠直接的控制加以控制。經濟學家米德也認為政府采取干預與控制措施是必要的,他總結了8種需要政府控制與干預的情形,其中一種情形就是市場機制往往不能很好地解決由于個人利益與社會利益的對立所引起的重要社會問題,例如,環境運染、資源枯竭、人口爆炸等。這些問題均有賴于政府的控制和干預行動才能得以解決。
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