加快推進灌區(qū)現代化改造 促進灌區(qū)高質量發(fā)展

當前我國已進入現代化建設的新階段，在實現“兩個一百年”奮斗目標交匯之際，黨的就現代化建設作出部署，明確了從2020年到本世紀中葉分兩個階段全面建設現代化的新的奮斗目標。個階段，從2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現現代化；第二個階段，從2035年到2050，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強、文明、和諧、美麗的現代化強國。

大中型灌區(qū)是保障我國糧食安全的主戰(zhàn)場，糧食單產高于全國平均水平，全國大中型灌區(qū)生產的糧食約占全國總量的50%。我國農田灌溉事業(yè)的發(fā)展，特別是大中型灌區(qū)改造建設為保障糧食安全、促進現代農業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。

一、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造成效顯著

1998年啟動實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，尤其是“十三五”期間財政進一步加大投入力度，到2020年年底基本完成規(guī)劃內大型和重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造任務。經過20余年改造，大型和重點中型灌區(qū)病險、“卡脖子”及骨干渠段嚴重滲漏等突出問題得到基本解決，有效遏制灌溉面積、效益衰減勢頭，灌排設施支撐農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村生態(tài)環(huán)境改善的能力進一步增強。

一是恢復和改善了灌溉排水條件。灌區(qū)骨干工程輸配水能力與效率大幅度提高，灌排保障程度和抵御自然災害能力顯著提升，農業(yè)生產條件得到有效改善，農業(yè)種植結構不斷優(yōu)化，在糧食占比不斷增加的同時，蔬菜等高附加值經濟作物面積較改造前增加了近1/3。在灌溉用水總量基本不變的情況下，大型灌區(qū)糧食產量占全國總產量比例由22%提高到了26%以上，畝均增產135kg，灌區(qū)內90%以上的灌溉耕地被納入基本農田。重點中型灌區(qū)節(jié)水改造新增和恢復灌溉面積2585萬畝，改善灌溉面積約7670萬畝，新增糧食生產能力約70億kg。

二是促進了農業(yè)節(jié)水。大型灌區(qū)骨干渠系水利用系數、灌溉水利用系數分別由改造前的0.481、0.397提高到0.643和0.513，新增節(jié)水能力264億m3。中型灌區(qū)灌溉水利用系數提高到0.529，新增節(jié)水能力98億m3。在灌溉保證率提高的情況下，大中型灌區(qū)灌溉用水量多年維持在2150億m3左右，畝均實灌水量平均減少100多m3，灌水周期平均縮短3～5天，灌溉水利用效率和效益顯著提升。

三是提高了灌區(qū)管理能力和服務水平。通過工程改造促進灌區(qū)管理體制改革，大型灌區(qū)全部完成分類定性，其中98%的灌區(qū)定性為公益性或準公益性事業(yè)單位，“兩費”不同程度得到落實，1/3的灌區(qū)開展了標準化規(guī)范化管理工作。用水合作組織穩(wěn)定在1.38萬個，管理灌溉面積超過1億畝。結合灌區(qū)改造穩(wěn)步開展信息化建設，灌區(qū)管理能力和服務水平不斷提高。

四是促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。灌區(qū)供水保證率的提高，緩解了農村飲水和灌溉用水困難，減少了用水矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。各類控制性建筑物、跨渠交通橋和渠畔管理道路的配套改造，為農業(yè)生產和機械化作業(yè)創(chuàng)造了便捷的交通條件。灌區(qū)供水服務向多元化發(fā)展，除開展灌溉服務外，還承擔工業(yè)和生活供水、生態(tài)供水以及防洪、農田除澇等任務，成為保障區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要支撐。積極推廣應用節(jié)水防污等技術，減少了農村面源污染。灌區(qū)改造中踐行生態(tài)文明理念，渠道采取生態(tài)化襯砌防護，實現輸水、水體保護、水生動植物棲息、景觀等多重功能，積極開展渠道整治、清淤清障、保潔和沿渠綠化等，實現水清岸綠景美，促進了美麗鄉(xiāng)村建設。

二、當前制約灌區(qū)高質量發(fā)展的主要因素

20多年來，各有關部門共同努力，持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)的“卡脖子”問題有效得到解決，灌區(qū)老化失修的狀況得到一定的改善。但由于大中型灌區(qū)早期建設標準低、運行時間久、歷史欠賬多，工程設施仍存在突出短板，難以適應新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現代農業(yè)、保障糧食安全的需要。

??一是灌排設施仍存在突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。已建大型灌區(qū)骨干工程中有60%的渠道、30%的渠系建筑物和70%的排水溝沒有得到系統(tǒng)的改造，骨干工程的完好率僅為65%；中型灌區(qū)中有34%的渠首工程、45%的骨干渠系、44%的渠系建筑物和65%的骨干排水溝需要實施續(xù)建配套與節(jié)水改造。已實施改造的灌區(qū)主要是對當時出現的病險、“卡脖子”等部分骨干工程進行配套改造，整體性、系統(tǒng)性不夠，與高質量發(fā)展要求相比有不小差距。革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、邊境地區(qū)的灌區(qū)較為分散，部分水利樞紐的灌區(qū)配套效益仍待發(fā)揮。

二是灌區(qū)水資源供需矛盾突出，用水效率不高。多數大中型灌區(qū)已從單一的灌溉供水功能逐步拓展為灌溉、城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、生態(tài)等多功能供水，承擔著更多的供水重任，工業(yè)、城市生活擠占農業(yè)用水矛盾突出。灌區(qū)用水計量、工程觀測、自動控制等設施缺乏，信息化建設滯后，運行管理和監(jiān)管手段落后，灌溉供水缺乏科學的控制、調度與運用。農業(yè)水價長期維持低水平，農民節(jié)水意識淡薄。中型灌區(qū)大多無計量設施，水費按畝均攤。目前，大型灌區(qū)和中型灌區(qū)灌溉水利用系數分別為0.525和0.540，用水效率還有提升空間，水資源集約節(jié)約利用還處于低水平。

三是灌區(qū)管理能力和服務水平仍待提高。大中型灌區(qū)已基本完成管理體制改革，但改革配套政策措施落實情況差異較大，目前大型灌區(qū)和中型灌區(qū)“兩費”綜合落實率65%左右，其中中型灌區(qū)工程維修養(yǎng)護經費到位率僅為42%，部分灌區(qū)“兩費”長期得不到落實。農業(yè)水價綜合改革不到位，農業(yè)灌溉執(zhí)行水價不足運行成本水價的一半，水價調整難、長期維持低水平，農業(yè)水費收取率不足70%。灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作處于起步階段，管理能力和服務水平有待提高。

四是灌區(qū)骨干與田間工程尚未形成有效的協同推進機制。長期以來，大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造和田間工程分別由不同的資金渠道支持并獨立實施。地方在落實項目的過程中，分別由不同部門組織實施，加上已有近10年未開展以縣為單元的農田水利規(guī)劃編制實施工作，灌區(qū)骨干工程建設與田間小型水利工程及節(jié)水灌溉工程缺乏有效的統(tǒng)籌協調，工程效益未能得到充分發(fā)揮。

灌區(qū)是由取引水樞紐、輸配水渠系、節(jié)制閘及分水閘、調節(jié)水庫等建筑物構成的供水系統(tǒng)和種植的作物組成的復雜大系統(tǒng)。

依靠傳統(tǒng)的人工經驗管理方式難以對灌區(qū)工程系統(tǒng)進行安全、及時、高效、精準和經濟的運行管理，也難以實現水資源的優(yōu)化配置和高效利用。灌區(qū)農業(yè)現代化以及多功能、多用途發(fā)展對供水服務提出了更高的要求，這就迫切需要通過應用信息化、數字化、智能化和自動化技術提升灌區(qū)管理能力和水平。同時，隨著物聯網、大數據、云計算、人工智能等新興信息技術的迅速發(fā)展和深入應用，全國水利信息化建設亦進入了、多層次發(fā)展的新階段，為數字灌區(qū)、智慧灌區(qū)的建設奠定了基礎。

要按照“需求牽引、應用至上”的要求，規(guī)劃設計數字灌區(qū)智慧灌區(qū)建設，加快灌區(qū)計量設施、智慧決策系統(tǒng)、閘門自動化監(jiān)控系統(tǒng)、信息化管理系統(tǒng)建設進程。實現灌區(qū)管理由依靠人工經驗向數字化、智慧化管理的轉變，對于灌區(qū)灌溉、抗旱和防洪由事中事后被動應對向事前主動預測、預報、預警和預案轉變，實現灌區(qū)管理智慧化科學決策和優(yōu)化運行調度。

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