國(guó)家環(huán)保總局發(fā)文嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)投資

在對(duì)外通報(bào)了全國(guó)化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查結(jié)果的當(dāng)日，國(guó)家環(huán)保總局辦公廳7月11日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保審批從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的通知》，強(qiáng)調(diào)要從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實(shí)加強(qiáng)新開工項(xiàng)目的環(huán)境管理；全面清理新開工的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；嚴(yán)格審批各類新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。
　　禁止新建鋼鐵冶煉等高耗能企業(yè)
　　《通知》指出，各地環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制那些產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重、高能耗、高物耗行業(yè)的投資規(guī)模，把不符合科學(xué)發(fā)展觀、不利于可持續(xù)發(fā)展的投資規(guī)模控制住。
　　同時(shí)，對(duì)于列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類或淘汰類的建設(shè)項(xiàng)目，不符合鋼鐵、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件及《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，不符合環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，各地環(huán)保部門不得批復(fù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)在建規(guī)模較大、潛在產(chǎn)能過剩的水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)，要積極配合投資主管部門做好規(guī)劃以及規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不受理其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。同時(shí)，對(duì)上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)項(xiàng)目前期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)的情況發(fā)生。
　　《通知》明確，大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的新（擴(kuò)）建燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。同時(shí)要求，各省級(jí)環(huán)保部門要匯總轄區(qū)內(nèi)1～4月總投資1億元以上的項(xiàng)目清查情況，對(duì)于違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)逐一提出整改處理意見，并于7月底前報(bào)送環(huán)保總局，環(huán)保總局將適時(shí)開展一次全國(guó)性檢查。
　　加大化工石化行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)力度
　　根據(jù)全國(guó)化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查結(jié)果，在總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)此，環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳指出，被動(dòng)的補(bǔ)救措施遠(yuǎn)不足以遏制目前突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢(shì)頭，應(yīng)對(duì)區(qū)域和化工石化行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而《通知》也著重強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格管理和控制存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的化工、石化行業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專題審查，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁審批存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、危害環(huán)境安全的化工、石化類建設(shè)項(xiàng)目。
　　業(yè)內(nèi)專家則表示，對(duì)過去數(shù)十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，要盡zui大努力加強(qiáng)安全防范措施，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以解決。據(jù)記者了解，此次新增環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資140.5億元，一大批對(duì)區(qū)域有重大環(huán)境影響的化工石化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施得以強(qiáng)化。
　　對(duì)于目前規(guī)劃與項(xiàng)目審批機(jī)制錯(cuò)位問題，潘岳認(rèn)為，要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，必須按《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，解決宏觀規(guī)劃和微觀項(xiàng)目在審批機(jī)制上倒掛的根源問題，加大化工石化行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)力度。但據(jù)了解，目前我國(guó)《環(huán)評(píng)法》并未說明規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施方法與操作細(xì)則，因此推行規(guī)劃環(huán)評(píng)還須克服體制性障礙。
　　我國(guó)正處于新一輪的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，化工石化行業(yè)是增長(zhǎng)的主力軍。潘岳指出，不立即修改《環(huán)評(píng)法》，不立即實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，從整體上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就很難實(shí)現(xiàn)，新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍會(huì)繼續(xù)存在。這是環(huán)保工作在新時(shí)期面臨的zui嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策，從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防.