農業水價改革漸行漸近 節水戰略將成關注焦點

 針對敏感的農業水價話題，*回應既要保障需求，又不增加農民負擔。

4月29日，在*政策例行吹風會上，*副部長田學斌、*農村水利司司長王愛國介紹《農田水利條例》（以下簡稱《條例》）的相關內容。

田學斌介紹，在占耕地面積一半的灌溉農田上，生產了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經濟作物。由于歷史原因，我國農田水利欠賬較多，當前和今后一個時期，農田水利建設任務十分繁重。

針對社會普遍關注的農業水價改革的話題，王愛國稱，下一步主要是抓好加快完善灌排設施、形成合理水價機制、建立補貼和節水獎勵機制等三個環節。

公眾環境研究中心主任馬軍指出，水價改革可以提升農業用水效率、調整農業種植結構，但有可能面臨競爭，并涉及糧食安全等話題。

償還農田水利積欠“舊賬”

2016年4月27日，為加快農田水利發展，推進農業現代化，保障國家糧食安全，促進農民增收，李克強總理主持召開*常務會議，通過了《農田水利條例（草案）》。

田學斌認為，該《條例》的制定為促進農田水利事業步入法治軌道，從根本上扭轉農田水利建設明顯滯后的局面，將發揮重要的保障作用。

據了解，到2014年底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區7700多處、小型農田水利工程2000多萬處，農田有效灌溉面積由新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝，全國糧食產量由新中國成立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在占耕地面積一半的灌溉農田上，生產了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經濟作物。

由于歷史原因，我國農田水利欠賬較多。田學斌稱，目前農田水利建設的組織發動、建設投入、規劃統籌、運行維護、用水管理等制度還不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農田水利建設長效機制的形成。

《條例》主要包括七個方面的內容，分別為：明確了農田水利工作的基本原則，建立了農田水利規劃制度，強化了農田水利工程建設管理，完善了農田水利工程運行維護機制，規范了農田灌溉與排水管理，規定了保障扶持措施，針對有關違法行為設定了嚴格的法律責任等。

“下一步，*將會同有關部門完善配套措施，抓好《農田水利條例》的貫徹實施。”田學斌說。

針對當前一些農田水利存在無人管理的問題，《條例》明確了縣級人民政府對農田水利工程管理的責任，規定農田水利工程管護主體和管護經費的落實渠道。下一步，*進一步加強工程管護，包括明確管護主體、落實管護責任、保障管護經費、提高基層管理和服務能力等。

總體上不增加農民負擔

“全社會節水戰略是中國應對水危機、保障水安全的必經之路，是Z有力的對策。”今年4月，*院士夏軍在談水安全問題時說。

在中國總用水量中，農業用水占比超過六成，但一些地區的灌溉農田仍存在大水漫灌等現象，推進農業節水工程形勢緊迫。

對此，田學斌介紹，下一步將采取綜合措施來推進節水灌溉發展，主要包括工程節水、技術節水、管理節水、政策節水。其中，實行Z嚴格水資源管理制度，加快推進水權分配、水價改革、水權交易，形成節水獎懲機制，強化用水效力約束和監督考核，形成節水政策激勵倒逼機制。

馬軍介紹，農業比較敏感，本身也是屬于長期需要政策扶持的領域，且涉及糧食安全，農業水價改革討論了很多年，進展并不是很多。

值得注意的是，農業水價改革已在逐步啟動，今年1月，*出臺了《關于推進農業水價綜合改革的意見》，明確要求用10年左右的時間在全國基本完成農業水價綜合改革的任務。

王愛國介紹，關于水價改革，下一步主要是抓好三個環節：加快完善灌排設施、形成合理水價機制、建立補貼和節水獎勵機制。

王愛國強調，農業水價比較敏感，涉及方方面面的利益，所以在水價制定上要按照分級、分類的原則合理確定水價，既有利于促進農業節水，又能合理保障種糧等重要農產品用水的需求，同時總體上還不增加農民負擔。

馬軍認為，如果農業的水價提升之后，這部分的價格是要進入到農產品中間，一方面導致價格上升，另一方面導致國內耗水較多的農產品市場面臨更多進口的壓力，這也和保障糧食安全方面有一定的矛盾。

“如果提高水價，對于耗水比較多的地區的農民，會形成一些壓力，原來很多靠補貼或容忍過量采水，后面是不是把這種補貼放到水價上面，這個是可以去考慮的。”馬軍說。

對此，王愛國解釋說：“通過多種渠道籌集獎補資金，對農民定額內用水成本給予補貼，重點補貼種糧農民，確保總體不增加種糧農民定額內用水的水費支出。