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歐戟進口Gerlieva全系列300-045045_VAE

近期的“新疆棉花”事件引發了公眾對于中國制造的關注。改革開放四十余年來，中國制造業堪稱中國經濟的“壓艙石”，始終占據重要的經濟地位。《中國制造2025》開篇即指出，“制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。”

作為實體經濟的代表，制造業是國家創新力的重要載體，也是走向經濟強國的基礎力量。進入2021年，中國經濟迎來的內外挑戰。中國制造業的未來走向如何？如何實現從追趕到超車？作為全球制造業競爭力*的國家之一，制造業的發展轉型對中國邁向制造強國具有借鑒意義。

作者 | 中國社會科學院研究所研究員 徐梅

制造業鑄就和支撐戰后經濟強國地位

是一個的發達工業國家。明治維新以后，通過學習歐美國家近代工業化的經營思想、制度設計以及引進外國先進技術和設備，加快了工業化進程，改變了制造業基礎薄弱、結構不合理等狀況。到二戰前，的鋼鐵、機械、兵器、汽車、飛機等產業已具備一定實力，為制造業發展奠定了基礎。二戰以后，制造業發展主要經歷了四個階段。

第一階段：制造業快速崛起，促成經濟增長“奇跡”。戰后初期，實施了解散財閥、農地改革等民主化改革，促進了社會生產力的發展，為制造業及經濟高速增長創造了條件。

第二階段：20世紀70年代石油危機爆發，推動制造業成功轉型。這一時期，開始大力推動能源結構轉型，并引導和推動制造業從資源消耗型重化工業向低能耗技術密集型產業轉變。

第三階段：20世紀90年代初崩潰后，制造業在困境中探尋出路。采取寬松貨幣政策，經濟“泡沫”膨脹，制造業競爭優勢滑坡。

第四階段：21世紀以來，著力構筑制造業競爭新優勢。如進一步完善規制體制、提高信息化程度、培育創新型和技能型人才等。

制造業企業主動轉型，將現代化元素注入生產經營中，不斷深化產業融合，出現了一些新變化和新趨勢，如積*化服務功能，從以往的以提供商品為主逐漸轉向以提供價值服務為主；通過在商品上附加差異化、個性化服務，形成企業新的競爭力；提高服務水平和進入門檻，避免激烈價格戰。可以說，制造業服務化發展趨勢，已經成為制造業企業提升產品附加值和競爭力的一個重要途徑。再如，隨著情的蔓延，數字化成為促進產業及經濟復蘇的一個重要抓手。政府積極推動企業加快調整，制造業數字化、智能化轉型將迎來大發展時代。

制造業為何強大？

目前，的制造業強國地位依然穩固。申請的量雖然已被中國超越，但在質量和影響方面依然不容小覷，且其在新材料、機器人、資源再利用、生態環保、生物醫療等新興領域仍處于地位。制造業為何如此強大？從歷史傳承、動態發展、社會文化及國際比較等視角分析，主要有以下五個方面的原因。

?其一，重視教育和培養專業化人才，是制造業發達的根基。有重視教育的傳統。在德川幕府時期，就成立了先進的文化教育機構。明治時期，將學習西方先進技術、建立現代教育體制作為長期規劃。二戰后，將發展教育作為促進經濟增長和趕超歐美國家的一大著力點。1947年，頒布《教育基本法》和《學校教育法》，將適齡人口義務教育年限從六年延長至九年，之后重點普及高中教育。現今，已經成為全民族受教育程度最高的國家之一，也被*為是國民素質較高的國家之一。職業教育是教育體系中的重要組成部分，為制造業發展輸送了大量專業化、實戰型人才。

?其二，注重技術進步與高質量產品，是制造業強大的核心要素。在與歐美國家經濟差距較大的情況下，制定和實施《外資法》，鼓勵企業引進先進外國技術。在經濟高速增長時期，引進的外國技術成倍增長。企業根據實際情況對這些技術加以改良和創新，并生產出更加滿足市場需求的產品，從而縮短了趕超歐美國家的進程。據經濟合作與發展組織的一項研究表明，20世紀60年代到80年代中期，經濟增速高于美國的主要原因便是技術進步。隨著經濟實力逐漸增強、技術水平不斷提高，技術引進的效應逐漸消失，技術發展模式開始向自主研發轉變。

技術創新和成果產業化，往往意味著產品的附加值、性能等得到進一步提升。但是，如果在生產制造的過程中不能保證產品質量，就很難實現創新的初衷。在江戶時代，便形成了“工匠精神”，內含敬業、專注、精益等文化力量。這一精神的發展和傳承，促進了制造業的高質量發展，使產品成為高質量的代名詞。

?其三，政府給予企業以導向和政策支持，并著力打造良好的制度環境。政府根據不同時期國內產業發展狀況制定和實施不同的產業政策，引導企業的生產和經營方向，而且在金融、財政稅收、技術上給予支援，以促進產業結構升級。戰后初期，實行“傾斜生產方式”，將有限的資源統一使用，向煤炭產業傾斜后又逐漸擴展到其他產業。20世紀50年代，成立開發銀行、進出口銀行、中小企業金融公庫等政策性金融機構，為企業提供融資支持。

?其四，企業注重現場實踐以及構建穩定的合作關系。終身雇傭制、年功序列制是戰后企業經營體制的重要支柱。企業因雇傭關系穩定而傾向于對員工長期投資，培養和提高其知識儲備、現場技能及綜合素質。企業管理人員通常從基層干起，因經歷過崗位輪流和逐層晉升，對基層比較了解，通常會針對實際情況采取切實對策。可以說，“從現場出發”是制造業形成國際競爭優勢的一個關鍵要素。企業通過附加在商品上的服務，深入現場對客戶需求進行及時追蹤和把握，研判市場供需變化。

另外，企業注重構建長期穩定的協作關系，如大企業周圍聚集了眾多中小企業，為其生產和提供零部件、原材料；大企業與中小企業分工協作，形成上下游產業鏈，實現共同發展。隨著經濟形勢變化、結構改革不斷推進、政府大力推動地方經濟振興，越來越多的中小企業進入新興領域，制造業大企業與中小企業之間的協作關系出現松動態勢。

?其五，企業國際化運營彌補了國內資源與市場的先天不足。資源貧乏、市場狹小的國情，使得高度重視對外貿易發展。由于產業結構不斷升級、制成品出口競爭力逐漸提高，即使是在日元兌美元匯率呈升值基調的情況下，出口貿易增長的幅度仍快于經濟增幅，貿易順差不斷擴大，制造業強國地位穩固。企業通過發展對外貿易，解決了生產原材料等問題，擴大了產品海外銷路，形成了制造業與對外貿易發展相互依托、相互促進的格局。隨著經濟發展及企業實力的日益增強，海外直接投資成為企業國際化戰略的重要組成內容。目前，制造業海外生產比率已達1/4，尤其是汽車等運輸機械產業更為突出，且出現銷售“現地化”趨勢。

鏡鑒

第一，完善教育和培訓體系，培養開拓型和專業化人才。教育在很大程度上決定人員素質，也關涉制造業發展成敗。長期重視教育的結果是：國民整體素質較高，企業、大專院校等聚集了眾多優秀的企業家和科技人才。的職業教育和企業培訓體系，不僅增強了員工的職業技能，促進了人力資源潛力的進一步開發；也促使員工形成了歸屬感、協作精神和制造理念，為制造業發展培養和輸送了大量富有“現場感”和忠于企業的專業化人才。

在物聯網、智能化、數據化大發展的新時期，人才的重要性更加突顯，已成為國家之間搶占競爭高地的焦點。面對這一形勢，中國需要盡快健全和完善教育體系，大力發展職業教育；探索個人所得稅優惠等政策，引導優秀人才流入制造業；將職業教育延伸到職場，鼓勵企業加強對從業人員的培訓，使其及時掌握新知識、新技能，更好地適應新技術、新模式，進而滿足制造業及經濟持續發展對化、專業化人才的需求。同時，要通過培訓宣傳精益制造理念，培養和傳承企業文化。

第二，促進技術創新和成果產業化，加強知識產權保護。技術創新是制造業和實體經濟發展的原動力。長期重視科技投入，研發成果所獲數量，同時也重視科技成果的產業化，以實現創新的價值和意義。1998年，頒布實施《關于促進大學等的技術研究成果向民間事業者轉讓的法律》，鼓勵大學組建技術轉移機構。截至2020年5月末，*認定的大學技術轉移機構有34家，分布在全國各地高校。這些機構和組織對促進產學合作、推動企業技術進步及產業結構調整發揮了重要作用。不僅如此，還重視知識產權保護，形成了一套比較完善的法規體系，為自主創新和自主保駕護航。

當前，中國已經躋身于世界數量大國之列，但一些核心零部件、設備，如中芯片、發動機、控機床以及醫療器械等仍依賴進口，而且研發成果的產業化程度有待提高。雖然入圍世界500強的中國企業數量不斷增加，但制造產業和民營企業較少。對此，一方面，中國需要盡早在關鍵領域和環節加強基礎研究，推動金融服務與創新鏈條的合作。同時，應賦予科研人員部分科技成果所有權，激發其研發創新的積極性；應優化科研資源配置，促進產學研深度融合，將多方成果整合形成另一方面，有必要推動創新要素向企業集聚，在各地組建有關技術轉移、社會第三方成果檢測評價等機構，使其成為科技成果產業化的催化器。同時，也需要進一步完善知識產權保護體系，加大對侵權行為的懲罰力度，提高維權效率和侵權成本，促使高校和科研院所及企業致力于基礎研究和自主技術開發。這也是中國科技發展及經濟持續增長的現實需要。

第三，培養“工匠精神”，提升產品質量和服務能力。赴日游客之所以大量購買藥妝品、電器乃至日用品，除了對異國文化的體驗需求、中日同類產品價格差縮小之外，更主要的原因便是對產品質量的認可。而的高質量產品來自于其“工匠精神”。至今存續百年以上的企業有數萬家，企業長期深耕本業，精耕產品質量。值得注意的是，對于的“工匠精神”，也有學者指出，這一精神的過度發揮導致其產品性價比降低、生產成本提高。

中國經濟增長正在從以往的投資拉動向消費拉動轉變，消費結構不斷升級，消費者對商品和服務的需求日趨多樣化和精細化，對品質的要求也更高，高質量發展成為制造業企業在競爭中得以生存和延續的關鍵要素。因此，應大力培育“工匠精神”，平衡好質量與成本、效率的關系，完善質量認證和管理體系，確保產品質量。同時，應盡快脫離低水平重復現象，轉入產業鏈中附加值含量較高的環節，專注于產品深加工、精加工，持續提升產品質量和服務能力。

第四，政府發揮導向作用，構建有利于企業創新與競爭的制度環境。世界銀行于1997年的發展報告中談及政府與市場的關系，指出“絕大多數成功的發展范例，不論是近期的還是的，都是政府與市場形成合作關系從而達到糾正市場失靈而不是取代市場”。政府根據內外經濟形勢的發展變化而不斷調整產業政策和規劃，引導企業未來發展方向，促使產業結構升級，同時注重加強制度建設，強化監督制約機制，值得我們借鑒。

在市場經濟體制下，企業是經濟發展的主體，因此需要堅持企業優先原則，而政府的作用應主要體現在引導企業發展方向，通過金融、財政稅收等政策手段促進社會資源的優化配置。政府應扶持新興產業發展，推動企業生產經營合理化，維護市場規則和秩序。中國因市場經濟起步較晚，產業的市場化程度有待提高。政府有必要進一步簡政放權，推動國有企業改革，促進民營經濟發展，強化執法監督，為企業創造有利于開拓創新、公平競爭的制度環境，從而推動制造業和實體經濟提升效率。

第五，加大扶持力度，激發中小企業制造及創新的活力。中小企業數量約占企業總數的99%，是制造業發展的中堅力量，也是技術創新的主要陣地。相對于大企業而言，中小企業規模小，在融資、吸引人才、技術開發、產品進入市場等方面處于劣勢。為扶持其發展，采取了諸多措施，如成立中小企業金融公庫（2008年改組為政策金融公庫）、國民生活金融公庫（2008年改組為政策金融公庫）、商工組合中央金庫等政策性金融機構，為中小企業提供不同期限的低息；并組建中小企業信用擔保協會、中小企業信用保險公庫，為其申請提供擔保和保險。

在中國，中小企業展現出巨大的發展潛力和創新活力。與眾多國家的中小企業一樣，中國的中小企業也面臨融資難、人才不足、銷售市場有限等問題，影響其新技術、新商品、新服務的開發及經營改革。為此，迫切需要完善有關中小企業的政策體系，確保其經營資源。在研發創新方面，可以借鑒的做法，針對中小企業研發的不同階段、實際進展等，給予不同程度的支持和補助，降低其風險，鼓勵其開發新產品、新渠道。

第六，全面增強制造業自主能力，充分有效利用“外循環”。是全球貿易自由化的最大受益國之一，但其對外貿易依存度并不高，低于歐洲主要發達國家、新加坡、韓國、中國等。從貿易的商品結構來看，生產、生活所必需的能源、糧食等自給率較低，需要通過“外循環”加以解決。同時，也是全球投資自由化的受益者。20世紀80年代中期以后，制造業企業大批走向海外，國際化運營水平不斷提高，在海外積累了巨額財富。

當前，中國所面對的國際政治經濟形勢復雜嚴峻，與制造業快速崛起時期的外部環境不可同日而語。疫情下全球產業鏈、供應鏈調整加快，美日等主要經濟體鼓勵制造業回流，并推動海外供應鏈多元化。作為制造業大國的中國，不可避免地會受到影響。為增強經濟發展的主動性，以同志為核心的黨中央提出要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

在此形勢下，一方面，中國制造業需要利用已有較完備的基礎設施和制造業體系，促進傳統產業與新興產業、制造業與服務業、數字經濟與實體經濟的深度融合，加快完善產業鏈高附加值環節，擴展和深挖內需，刺激消費；另一方面，中國制造業需要兼顧和有效利用“外循環”，促進高效、高質發展，向創造大國和制造強國轉型。

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