門如何實施“加處罰款”？

門常常把“加處罰款或者滯納金”寫到行政處罰決定書中。行政機關如果只是將其作為對當事人的一種警示，即使錯誤地警示，也不會產生嚴重法律后果，但如果認為一旦寫進去了，當事人必須繳納加處罰款或者滯納金，則大錯特錯。這是因為，實施“加處罰款或者滯納金”，由《行政強制法》專門規定。

下面我們就說說實施“加處罰款”的程序和注意事項。

一、了解概念內涵

人員應當了解“加處罰款”和“滯納金”的概念內涵及兩者的區別。“加處罰款”，是專門針對罰款“增加”“處以”的“罰款”，行政機關采取這一行政措施的直接依據是“行政機關已經處以罰款但當事人尚未主動履行”；而“滯納金”則并非因為不繳納罰款而產生，而是因為當事人沒有履行法律規定的義務而產生，如，當事人應當繳納稅款、社保資金等但未繳納，而被“加處滯納金”。

二、明確法律性質

“加處罰款或者滯納金”不是行政處罰，而是法律規定的“行政強制執行”之一，因此應當按照《行政強制法》的規定執行。

《行政強制法》第三十四條規定：“行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行。”

《行政處罰法》第七十二條賦予了“作出行政處罰決定的行政機關”“加處罰款”的權力。門作為行政機關，可以按照法律有關規定實施“加處罰款”。

河北馬倍戰律師事務所提示，門以及其他行政機關只能對罰款“加處罰款”，而不能對罰款加處“滯納金”。

三、催告履行義務

根據《行政強制法》第三十五條規定，行政機關作出強制執行決定前，應當事先“以書面形式”催告當事人履行義務。催告書應當載明的事項包括：

（一）履行義務的期限；

（二）履行義務的方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

因此，門可以在當事人應當履行繳納罰款義務期限之后，并在加處罰款前，催告當事人履行繳納罰款的義務。

在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。

四、聽取陳述申辯

根據《行政強制法》第三十八條的規定，催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《民事訴訟法》的有關規定送達。

在催告期間，如果當事人提出陳述、申辯，行政機關應當根據《行政強制法》第三十六條的規定，充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

五、作出強制決定

根據《行政強制法》第三十七條的規定，經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。

強制執行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強制執行的理由和依據；

（三）強制執行的方式和時間；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

根據《行政強制法》第四十五條的規定，加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

六、催告然后執行

根據《行政強制法》第四十六條的規定，行政機關依照《行政強制法》第四十五條規定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，“具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行”，“沒有行政強制執行權的行政機關應當申請強制執行”。

七、達成執行協議

根據《行政強制法》第四十二條的規定，“實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議”；“執行協議可以約定分階段履行”；“當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”。請注意，“可以減免加處的罰款或者滯納金”，但不能減免“罰款”和“原來應當支付的款項”。

根據《行政強制法》第四十二條的規定，“執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。”