光靠計量器具強制檢定無法解決“作弊秤”問題

湖南省計量院和長沙市每年自籌資金投入100多萬元，對長沙市城區農貿市場的各類稱重衡器進行免費檢測，卻因存在非法銷售、改裝，或是未按時受檢，導致消費者在計量失準的不公平交易中損失巨大。保守估計，每年被克扣高達8000多萬元。

    記者日前在長沙市馬欄山農貿市場買了1公斤排骨后，來到另一個賣蔬菜的攤位提出復秤，被攤主婉言拒絕，記者找遍市場的每個角落，都不見公平秤的蹤影。一位市場管理處工作人員告訴記者，每年除了質監部門來檢電子秤外，市場管理部門也會突擊檢查好幾次。而400多元一臺的公平秤放在市場里不是被偷就是被損壞，管理處也沒有那么多資金不停地買。公平秤被偷、被損壞，就意味著有些人不愿意看到公平秤的存在。

    目前，長沙市城區現有農貿市場115個，共有各類稱重衡器12000多臺件，作弊電子秤就有46個品牌。一些無良的銷售者和維修商為了謀取更大利益，銷售無計量器具制造許可證的非法電子計價秤，銷售或改裝帶作弊功能的電子計價秤。這種秤很多是在保留原廠外殼的情況下，被更換計量芯片或者對計量芯片輸入作弊程序，可以通過斷電后恢復正常值、并采用設置作弊密碼等較為隱蔽的手段進行作弊。在長沙市計量處，一位執法人員指著幾臺尚未銷毀的、收繳來的電子秤，告訴記者其中一臺是花了3000元訂金從一個改裝廠買來的。改裝廠給這臺秤換了芯片，設了密碼，800克秤、900克秤，輸入密碼就可以馬上換回到1公斤標準秤；另外幾臺是執法時沒收的。“其他攤主看見執法人員來檢查就全都將電子秤一鍵復位了。”執法人員表示，每次檢查都是這種情況，這也是電子秤檢查合格率虛高的問題所在。

    記者在采訪中發現，農貿市場主辦方對自身的責任和義務認識不到位，沒有實施有效管理，有的為了增加攤位出租率，明知經營者的作弊行為，仍然睜一只眼閉一只眼，包庇縱容。而經營者法律意識淡薄，受利益驅動，多數人選擇購買非正規廠家生產的、質量低劣、價格便宜且具備作弊功能的電子秤，致使其合格率低。并且以檢定收費高為借口，不愿按照《計量法》和《集貿市場計量監督管理辦法》等法律法規的要求，接受對衡器的強制檢定。而實際上就是目前實施的免費檢測，也難以全部到位。從湖南省計量院近4年的檢定情況來看，農貿市場衡器的真實合格率不到70%，近1/3的衡器存在缺秤少量現象，Z多的少40%，Z少的少5%，平均少12%。據粗略估算，長沙市農貿市場的日交易量有3100多噸，日交易額達650多萬元，通過不合格衡器交易的商品價值每天近195萬多元，消費者在計量失準的不公平交易中，每天要被克扣23.4萬多元。

    近年來，湖南省質監部門為加強農貿市場計量監管，組織開展了“關注民生 計量惠民”誠信計量進市場和“推進誠信計量 建設和諧城鄉”等主題行動，同時自籌資金專門組建了長沙市農貿市場衡器檢定組，配備專人專車設備。從2008年開始，連續6年對該市農貿市場計量衡器進行免費檢定。即便如此，實際效果仍然不理想，因為在政府職能劃分中，商務部門負責農貿市場的建設和審批，質監部門負責農貿市場衡器的計量監督管理，工商部門負責農貿市場營業執照發放和消費者糾紛處理，每個部門都能參與管理，遇到難題又都可以互相推諉，長久以來未形成相應的聯動機制，造成農貿市場不少問題長期存在而又無法從根本上解決。隨著城鎮化建設的快速發展和商品經濟的繁榮，衡器的種類和數量不斷增多，質監部門雖然加強了計量監管，采取了免費檢定、專項整治、處理群眾投訴等措施查處了一些違法行為，但由于此類問題量大面廣，監管力量明顯不足，監管工作難以到位，執法手段和處罰力度也受到法律限制，加上部分經營戶計量作弊手段不斷翻新，特別是還有一些隱身在市場中的電子秤銷售門店，專門售賣雜牌、帶作弊功能的電子秤，導致整治成效不明顯。

    長沙市相關負責人表示，希望由政府明確市場主辦者的法律責任，推行“誰主辦、誰負責”的管理模式，逐步形成政府部門監管主辦者、主辦者監管經營戶的新的管理格局。農貿市場計量器具的配置由政府出資，實行統一配置、統一輪換、統一檢定、統一管理的“四統一”長效機制，減少經營戶作弊的可能性。