昆山在全國環保“按質論價”

　　10月11日進出口水樣

    考核因子：

    化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、懸浮物（SS）和酸堿度（pH）。

    考核頻次：

    將過去每月一次加密為每10天一次。

    考核要求：

    各污水處理廠紫外線消毒器處理的尾水中只要有一個項目達不到國家規定的污染物排放標準，便拿不到污水處理費的全額。

    考核效果：

    22家生活污水處理廠的穩定達標排放率提升至90%以上。

    本報記者　趙俊聰　張云霞

    昨天，昆山北區污水廠排出的尾水中，COD濃度僅為20.8mg/L，這比國家現行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中要求的COD排放zui嚴濃度限額（不大于50mg/L）還要低一半多。而在一年半前，該廠沒有紫外線消毒器排放尾水的COD濃度仍會偶爾超標。為什么會發生這樣的變化呢？“謎底”就在2012年2月21日昆山正式實施的《污水集中處理企業排放水質超標結算辦法》（以下簡稱《辦法》）中。昆山在全國范圍開創性地實施了污水處理“按質論價”的環境管理制度，實施以來，22家生活污水處理廠的穩定達標排放率已提升至90%以上，為蘇州水環境治理做出了貢獻。省環保廳也下發通知，要求各級環保部門借鑒昆山這一做法。

    創新制度一次不達標　損失幾十萬

    據昆山市環保局副局長朱利星介紹，截至目前，昆山的污水管網總長達到1427公里，污水管網在城區的覆蓋率為96%，紫外線消毒器在鎮區的覆蓋率為90%，在鄉村的覆蓋率達，每天實際污水處理量為45萬噸。該市22座生活污水處理廠均采用“BOT”運作模式，由財政按每噸1.2元的標準支付給各個污水處理廠污水處理費。

    然而，在全國范圍內存在著“污水廠變成排污廠”的不良現象，一些污水處理廠的排放尾水質量不達標，以往僅靠“超標罰款”對污水廠進行懲治，但是罰款額度有限，污水處理廠覺得“不痛不癢”不在乎。在2012年之前，昆山市的環保部門也面臨著這樣的問題。不過，他們想出了一計“妙招”，完善了原有制度，讓污水處理廠乖乖地確保排放尾水達標。

    這條“妙招”就是昆山在全國的紫外線消毒器污水處理要“按質論價”的制度。

    昆山市環保局副局長丁玉東解釋說，原來在污水處理費結算時沒有將質量納入考核范圍，在施行“按質論價”的結算辦法后，各污水處理廠的尾水中只要有一個項目達不到國家規定的污染物排放標準，便拿不到這筆費用的全額。同時，將過去每月一次的考核頻次加密為每10天一次。該考核辦法選取了5個項目作為“按質論價”的考核因子：化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、懸浮物（SS）和酸堿度（pH）。根據考核，只要有一次某個項目考核不達標，這家污水廠的損失就達幾十萬元，多次不達標，損失則達數百萬元。

    “舉個例子，假如有一家污水廠　排　出　的　COD　濃　度　超　過50mg/L成了50.1mg/L，參照《辦法》　該廠只能拿到94%的運營費，如果該廠的氨氮也超標但低于20%，必須‘折上折’，按《辦法》計算它僅可獲得88%的運營費。”丁玉東說，“按質論價”的目的是為了提高各污水處理廠的達標排放率，同時提高企業的責任心，他們希望每家污水處理廠都能順利拿到全額的運營費。

    昆山市環保局污染物總量控制科陸永明告訴記者：“通過一年半的實踐，22座污水處理廠基本都做到了紫外線消毒器達標排放，有些污水廠還能做到出水質量好上加好。我們看到的不僅是污水廠的出水達標率在提升，還有企業也越來越負責任，不少企業加大設備和人員的投入，還在內部的管理制度上進行改革。”

    升級紫外線消毒器等工藝投入上百萬　確保全達標

    昆山北區污水廠是當地zui大的生活污水處理廠，設計日處理量為10萬噸，目前仍在進行擴建。副總李茂林表示，《辦法》實施前他們的出水達標率為72%，目前則保持在。

    “我們按日均處理量10萬噸、每噸1.2元運營費用計算，10天下來應從政府處獲得的運營費用約為120萬元，所以再小的折扣也會給我們帶來巨大的損失。”李茂林稱，總磷是他們超標可能性zui大的一個因子，按照《辦法》每10天一考核的頻次，萬一總磷超了標，算下來他們至少要少拿2.4萬元，一個月就是7.2萬元，一年下來少近90萬元，“萬一哪天不巧COD也超了標，一年下來說不定要少拿好幾百萬元的。”

    于是在《辦法》正式實施前，該廠特地在企業內部采取了3大措施保障出水達標。首先他們將達標排放作為*目標，與各個部門年底的評優評獎掛鉤。其次他們加大了對污水源的監察，防止有企業偷偷把工業污水混入生活污水排入廠內，并在昆山環保局的支持下成立了“環保協管員中隊”，有權進入相關企業現場進行排水預處理設施、管網的監督性巡視、檢查，甚至能核查企業環評審核資料等，這在一定程度上也為環保部門的監檢工作助力，能有效遏制企業的一些違法排污行為。

    “zui后，我們在自己的污水處理工藝上分別添加了一套除磷設備和微絮凝設備，增加紫外線消毒器等深度處理，確保出水中的各項指標全部達標排放。”說完，李茂林帶記者看了一遍“升級”后工藝流程，介紹說，“我們的除磷設備花了20多萬元，除磷劑用的是鐵鹽，每天高峰段得投3至4萬噸，一年下來也有上百萬元的投入啊，這個方法還是我們自己摸索研發的。”

    通過努力，北區污水廠換來了各項指標在2012年全年達標，截至2013年9月達標率依然保持在。李茂林說：“現在我們不僅追求達標，而且追求遠遠低于達標上限，要與那個標準保持‘安全距離’！”

    獲得好評一個小機制　一項大創新

    去年12月13日，江蘇省環保廳向各級環保部門下發通知希望各地借鑒學習昆山的做法。

    對此，蘇州市環保局局長馮仁新告訴記者，蘇州也正在逐步推廣《辦法》，各相關部門之間也正在進行相互的協調，“對污水處理廠的出水采用‘按質論價’的做法，不但能對水環境治理做貢獻，也在一定程度上倒逼企業提率，集社會、生態、經濟效益為一體。”

    馮仁新認為，“按質論價”是環保管理制度上的一大創新，是一種環境經濟政策，具備“內在約束力”，看似簡單的幾條規定，反倒成為運用經濟杠桿撬動環保工作的技術性措施。從《辦法》正式實施一年半的效果來看，昆山市的22座污水處理廠無一例外大大降低了尾水的污染因子排放濃度，減輕了環境負荷。而記者從昆山市環保局了解到，接下來他們會進一步對《辦法》進行完善，考慮引入獎勵機制，促進企業紫外線消毒器等良性減排。