中國Z嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機：水污染危機及自來水飲水安全

中國zui嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機：水污染危機及自來水飲水安全

中國正面臨一個嚴(yán)峻問題，一個比業(yè)增長放緩或者房地產(chǎn)價格泡沫還要嚴(yán)重的問題。這個問題就是水，中國的水危機可能影響到亞洲其他國家，乃至*。

美國的外交關(guān)系協(xié)會（Council on Foreign Relations）亞洲部門負(fù)責(zé)人伊科諾米（Elizabeth Economy）上周在向美國參議院發(fā)表證詞時說，中國正面臨水危機，如果未來幾年政府不能控制住這個問題，則將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

據(jù)中國水資源官員說，去年超過400個中國城市缺水，其中110個城市嚴(yán)重缺水。

工業(yè)是這個問題的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ量浦Z米說，中國工業(yè)的單位GDP用水量是同類經(jīng)濟(jì)體的四到10倍，而且工業(yè)正在以令人擔(dān)憂的速度污染中國的現(xiàn)有水資源。她引述中國地質(zhì)調(diào)查局2013年2月份的一份報告說，中國90%的地下水受到污染。中國環(huán)境保護(hù)部說，中國主要水系約25%的水污染太過嚴(yán)重，甚至無法用于工業(yè)或者農(nóng)業(yè)。

        她說，中國的自來水大多不適宜飲用，飲用這種水的人會有患重大疾病的風(fēng)險。而且水污染正在進(jìn)入食品系統(tǒng)，導(dǎo)致出現(xiàn)鎘污染大米等威脅。

        并不是政府沒有意識到這個問題，而是提高水價等解決辦法推進(jìn)速度太慢。伊科諾米對美國議員說，中國政府目前在環(huán)保上的支出占國內(nèi)總值的1.3%，而這部分支出有一半被用到基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)等其他地方優(yōu)先項目上。

        所有這些問題可能會在中國引發(fā)健康危機，并使中國與鄰國產(chǎn)生直接沖突。中國控制著亞洲多個重要水系的源頭，比如額爾齊斯河（Irtyush）、湄公河（Mekong）和雅魯藏布江（Brahmaputra），隨著中國在上游制定可能會對下游水域產(chǎn)生嚴(yán)重影響的計劃，這方面的地區(qū)緊張關(guān)系日益加劇。

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        截至今年7月，我國生活飲用水新國標(biāo)全面強制執(zhí)行滿一年。根據(jù)新國標(biāo)，自來水廠要對106項指標(biāo)進(jìn)行檢測，衛(wèi)生部門也應(yīng)該對此進(jìn)行監(jiān)測。然而，目前一些地方的衛(wèi)生部門甚至還未具備監(jiān)測這106項指標(biāo)的能力。而自來水廠的常規(guī)檢測也只有42項。

我國自來水監(jiān)測現(xiàn)狀

自來水新國標(biāo)在2007年頒布之后，由于各方尚未有足夠的準(zhǔn)備，在全國強制實施是在2012年7月1日。彼時媒體報道，由于新國標(biāo)直接與的標(biāo)準(zhǔn)接軌，如果能夠*得到貫徹落實，將實現(xiàn)居民家中水?dāng)Q開直飲。當(dāng)然，這一良好愿望至今沒有實現(xiàn)。

        現(xiàn)實的情況是，水法和水污染防治法涉及雖然飲用水的內(nèi)容，但是各項配套措施還有待進(jìn)一步完善;城市供水條例已頒布實施18年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求;至今還沒有專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善。

        其他國家如何監(jiān)管飲水安全?

        美國：從水源地到水的立法，要求水流出來的自來水能直接飲用

    早在1974年，美國國會就通過了《安全飲用水法》，明確規(guī)定保護(hù)國家公共飲用水的供應(yīng)及源頭，由美國環(huán)保署及各州環(huán)保署一起執(zhí)行。該法律于1986年和1996年進(jìn)行修改，要求采取很多行動來保護(hù)飲用水及其水源，該法授權(quán)美國環(huán)保署建立基于保證人體健康的國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)以防止飲用污染，美國環(huán)保署、各州和供水系統(tǒng)共同努力以確保飲用水符合標(biāo)準(zhǔn)。目前幾經(jīng)修訂形成的完備的飲用水水源保護(hù)制度，主要包括：建立飲用水水源評估制度，對每個水源都有相應(yīng)的研究，包括水源的區(qū)域界線、水源區(qū)域內(nèi)各種可能的污染源的清單、供水對各種污染源的敏感程度等。

        英國：標(biāo)準(zhǔn)每五年修訂一次

        從上世紀(jì)中期開始，英國就陸續(xù)制定飲用水安全方面的法律，先后出臺了包括《水法》、《水務(wù)法》、《飲用水質(zhì)量規(guī)程》等十余部法律法規(guī)。除了自身制定的法律法規(guī)，英國還執(zhí)行世界衛(wèi)生組織的飲用水衛(wèi)生準(zhǔn)則以及歐盟相關(guān)法規(guī)，主要是《歐盟飲用水規(guī)程》。這些標(biāo)準(zhǔn)每5年至少修訂一次，以確保符合世界衛(wèi)生組織和歐盟的指導(dǎo)方針，并與科技進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

        在英國，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部是中央政府中負(fù)責(zé)水資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的主管部門，該部門對水務(wù)監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行宏觀管理。此外英國早在1990年就成立了“飲用水監(jiān)視委員會”，為飲用水安全提供獨立監(jiān)督。另外，上世紀(jì)90年代開始水務(wù)私有化改革進(jìn)一步提高了水務(wù)行業(yè)效率和競爭力，保證了自來水質(zhì)量和相關(guān)服務(wù)。

        德國：大城市每年檢測上萬次

        德國水利法根據(jù)污水處理廠的規(guī)模及其排放流域的不同對其排放的化學(xué)氧化指數(shù)、生物氧化指數(shù)和氮含量等有明確的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。政府對污水處理廠的監(jiān)管也十分嚴(yán)格，對于不符合要求的地方會予以警告并勒令整改。在此前提下，自來水中的水質(zhì)處理基本只需采取自然手段。比如柏林地區(qū)飲用水全部來自地下水，其鐵和錳的含量較高，柏林自來水公司采取通風(fēng)和沙濾手段去除高含量的鐵和錳，無需再添加其他化學(xué)制劑。在使用地表水作為飲用水源的地區(qū)還可以使用氯、臭氧或者紫外消毒等方式。

        除了水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，德國《飲用水條例》還對水質(zhì)檢測有嚴(yán)格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)、自來水管網(wǎng)以及用戶的水都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。在德國柏林，每50公里要有一個水質(zhì)檢測點，全市共有180個定點用戶監(jiān)測地，位于幼兒園、老人院、醫(yī)院等公共機構(gòu)中，每周會有人上門進(jìn)行水質(zhì)檢測。水質(zhì)檢測由自來水公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，地區(qū)的健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。水質(zhì)檢測的頻率與用戶數(shù)量有關(guān)。一個小村子可能每年只需一次水質(zhì)檢測，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測上萬次。

        日本：污染飲用水要判重刑

        對于自來水的水質(zhì)，日本有專門的法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，這就是1955年6月15日制定的《水道（自來水）法》。日本厚生勞動省根據(jù)《水道法》第四條規(guī)定制定了《關(guān)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的省令》。現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是2003年制定的，包括水銀、銻、硼、亞硝酸氮、氟等，達(dá)50個項目。此外，日本也注重水源保護(hù)。早在1994年，就制定了《促進(jìn)水道原水水質(zhì)保護(hù)法》，要求對于自來水的水源地進(jìn)行保護(hù)。該法對自來水企業(yè)和地方政府需要采取的保護(hù)水源措施，包括生活污水的處理、養(yǎng)殖場家畜糞尿的處理等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，未經(jīng)處理嚴(yán)格限制排入河流。

        在日本，污染飲用水是刑法規(guī)定的犯罪類型之一，刑法規(guī)定了關(guān)于飲用水的犯罪行為，污染飲用水或者混入毒物的行為，都屬于犯罪。污染提供給人飲用的凈水，使其無法利用的行為，屬于“污染凈水罪”，可以判處6個月以下徒刑和10萬日元以下罰款;污染自來水和水源的行為，屬于“污染水道罪”，可以判處6個月以上7年以下徒刑;向供人飲用的凈水投入毒物和會導(dǎo)致健康受損的物質(zhì)，無論是否對人體健康產(chǎn)生了影響，一律判處3年以下徒刑;污染凈水致死，比起一般傷害罪，要判處重刑。向自來水混入毒物和其他有害健康的物質(zhì)，則判處兩年以上有期徒刑，導(dǎo)致人死亡，判處死刑、無期或者5年以上徒刑。（來源: 華爾街日報中文版   作者：Michael Kitchen）