兩會新聞：十二五期間環保規劃 環保水處理行業的發展新趨勢？

　　隨著國家對環保行業投資的不斷加大以及不斷重視，利好政策頻頻出臺，環境標準不斷提高，預示著環保行業將要迎來黃金發展期。力爭到2015年，節能環保產業總產值達4.5萬億元，增加值占國內總值的比重為2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上，培育一批具有競爭力的節能環保大型企業集團。中國政府節能環保產業列為中國七大戰略性新興產業，并將2013年GDP增速降到7.5%，治理環境污染是一個重要原因。

　　中國經濟在過去10多年的高速發展，付出了嚴重環境污染和過量資源消耗的高昂代價。環境污染已先于GDP超過美國，成為污染zui嚴重的國家，并對國民的生命健康及今后的經濟持續增長形成了巨大威脅。一系列令人觸目驚心的事件只是中國近10年環境污染的冰山一角。

　　2013年3月29日，新任國務院總理李克強表示，把讓群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發展的重要內容。環保理所當然地成為今年“兩會”zui熱門的話題之一。

空氣污染方面：

中國大氣污染的程度和危害度絲毫不亞于我國的水體污染。主要分為以下幾種污染：

1、二氧化硫。中國的資源消耗主要以煤炭為主，隨著煤炭消耗量的增加，二氧化硫排放總量急劇上升，由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍也不斷擴大，直接造成我國糧食、素菜和水果減產，林木死亡，土壤和水體酸化。空氣中的二氧化硫甚至引起人體呼吸系統疾病，造成人群死亡率增加。

2、煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業鍋爐，由于我國目前許多電廠使用的大多為低效除塵器，因此煙塵排放量居高不下，嚴重危害大氣環境。

3、機動車排氣污染。受經濟增長的推動，我國機動車近年來數量增長迅速，汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。此外汽車排放的鉛也是城市空氣中重要的污染物。鉛的排放對居住在城市的居民身體健康將造成嚴重威脅。

    目前，煤炭占中國能源消耗總量的60%以上，燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5是主要大氣污染物。隨著工業化、城鎮化將繼續快速發展，煤炭消耗量和汽車保有量將持續增長。所造成的大氣污染，需實行聯防聯控。

　　環保部副部長吳曉青和周建、住建部副部長齊驥、監察部副部長郝明金、環保部污染物排放總量控制司司長劉炳江等提交了“關于空氣污染嚴重地區實行煤炭消費總量控制的提案”。建議京津冀魯、長三角、珠三角等地區，盡快實現煤炭消費總量零增長，重點是發電供熱煤炭。促進發電企業技術升級，提高能效用水能、風能、天然氣等清潔能源替代煤炭;嚴格控制并盡快淘汰高能耗、高污染企業，不再審批自備電廠，調整產業布局。

　　環保部也出臺了2013年的產業政策，從3月1日起，對京津冀、長三角、珠三角等19個省市重點控制區域內的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工重污染行業及燃煤工業鍋爐項目，執行大氣污染物的排放限值，由地方政府負責執行。

　　另外，國務院將在6月底和12月底前分別出臺硫含量不大于10ppm的國五柴、汽油標準，到2013年底，全部成品汽油必須達到國四標準。

     水污染方面：

　　中國水源短缺和水源污染問題，已成為zui嚴重的地區，由于水資源短缺與過度開發及水污染問題加劇，目前城鎮供水安全保障面臨嚴峻挑戰。中國的水資源非常有限，根本無法滿足十三億人口，目前人均水資源只有二千二百立方公尺，只是世界人均水資源的四分之一。

　　對中國532條河流的污染狀況進行的調查表明，已有436條河流受到不同程度的污染，占調查總數的82%。中國的飲用水源污染非常嚴重，符合飲用水標準者約占30%，在以地下水為飲用水源的城市受到不同程度的污染。全國各主要城市地下水超采，且嚴重超采現象十分普遍。中國湖泊達到富營養水平均的已達到63.3%，處于富營養和中營養狀態的湖泊水庫面積占湖泊水庫總面積的99.5%。近年來，沿岸海域各海區無機氨和無機磷普遍超標，污染程度有所增加，局部海域營養鹽含量已超過國家3類水水質標準，油類污染有所減輕，但珠江口、大連灣、膠州等海域污染仍較嚴重。

　　城市與農村的地下飲用水由于受到重金屬、化肥和農藥等的污染，嚴重影響了民眾的健康，并引起了各種癌癥異常高發、不孕不育和兒童發育不全等重大疾病。水專家表示，凈化已污染的深層地下水不僅需要巨額資金投入，且需數百年的時間。

　　目前，由于廢水處理成本高;高污染企業逐漸向中西部地區轉移，地方政府出于當地經濟增長及政績考慮，監管通常采取民不舉則官不究的縱容態度。因此，造成廢水直排情況很嚴重。

　　2013年初，國務院公布了《實行zui嚴格水資源管理制度考核辦法》，將作為綜合考評地方政府官員的一項依據，5年為一個考核期。另外，2013年的“十二五”城市污水處理和固體廢棄物規劃也將出臺，工業廢水治理投資為1292億元。

　　垃圾污染方面：

　　中國全國工業固體廢物年產生量達8.2億噸，綜合利用率約46%。全國城市生活垃圾年產生量為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農膜導致的白色污染已蔓延全國各地。

　　在今年的“兩會”中，多省區全國人大代表和政協委員都把目光“聚焦”農村垃圾的處理問題。在大家看來，建設“美麗中國”，首先要保護好生態環境，建設美麗鄉村，農村垃圾處理并不難，關鍵在于資金投入是否到位。

　　農村生活垃圾污染既是制約新農村建設的一大頑疾，也是群眾反響強烈的問題之一。在今年的全國“兩會”中，包括海南、湖北、廣西、云南等在內的多省區全國人大代表和政協委員都把目光“聚焦”農村垃圾的處理問題。

　　春節前后，中國的城市和農村經歷著zui大規模的短期人口遷移，隨著歸家、返工的人潮流動，曾經美麗的農村卻一年更甚一年地遭遇著“垃圾洗劫”。外出的人們帶回了財富，也帶回了新的文明。垃圾圍路圍河、污水隨意排放問題在農村許多地區依然普遍存在，農村垃圾治理難題亟待破解。

　　在今年的全國“兩會”中，包括海南、湖北、廣西、云南等在內的多省區全國人大代表和政協委員都把目光“聚焦”農村垃圾的處理問題。在大家看來，建設“美麗中國”，首先要保護好生態環境，建設美麗鄉村。解決農村垃圾處理問題、整治環境衛生成為關鍵一環。

加大節能環保產業投資

總體看，2013年中央財政節能環保支出預算約2100億元，占7萬億財政總支出的3%。主要在大氣污染防治、資源循環利用、污水處理基礎設施等領域。而這2100億元既包括節能，也包括環保，資金數量明顯捉襟見肘，尤其是社會重點關注且需大量投入的工業、地下水及土壤污染領域。

　　此外，財政部財科所長賈康表示：同樣是七大戰略性新興產業，但環保企業并未能享受到高新信息技術企業那樣的所得稅優惠。政府應將環保企業所得稅降至15%，并免征污水和垃圾處理等企業的經營性用房及所占土地的房產稅和城鎮土地使用稅。由于環保產業所需資金巨大，所以還應重視吸引民間資本的投資。

　　“兩會”委員為解決環境問題出謀劃策，可行性、長期有效性應作為衡量提案是否有價值的兩大落腳點。各界委員就環保問題發表意見，提出調整企業稅收結構，增加環境稅的同時降低企業所得稅，以達到經濟效益和環境效益“雙豐收”的*結果。開征環境稅讓業界人士翹首企盼多年，卻始終千呼萬喚仍不出。稅制改革遇到了諸多短期內難以解決的問題，實際情況遠比想象中的復雜，具體的落實步驟更需“兩會”委員集思廣益。

　　小結：單方面倒逼企業加大環保投資力度難以為解決環境問題全面加速，環保產業的發展問題不容忽視。環保產業與工業企業二者關系密不可分，只有環保設備和污染處理技術的提高，才能從真正意義上降低企業環保成本，從而加快企業加大污染處理力度，實現工業資源可循環利用。而當前環保產業面臨的融資難、技術在外、產業集中度低等瓶頸是導致污染處理成本高于懲罰成本的關鍵所在，解決污染處理價格倒掛的根本在與促進環保企業化發展。

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