電力體制改革的法治化路徑

《供電營(yíng)業(yè)許可證》是指供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)電力管理部門(mén)批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶(hù)供電的合法許可憑證，這一制度自1996年《電力法》開(kāi)始施行。在《電力法》修訂之前，供電企業(yè)在取得營(yíng)業(yè)許可之前，需要向當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T(mén)提交申請(qǐng)，并準(zhǔn)備包括供電企業(yè)的基本情況、供電區(qū)域地理平面圖、電源容量及分布圖、售電價(jià)格及其依據(jù)等多項(xiàng)材料。在獲得了《供電營(yíng)業(yè)許可證》之后，向工商部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能夠營(yíng)業(yè)。未按照規(guī)定取得《供電營(yíng)業(yè)許可證》，從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù)的，電力主管部門(mén)將沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。這樣的“門(mén)檻”使得只有少數(shù)企業(yè)能夠從事電力經(jīng)營(yíng)。

　　新修訂的《電力法》刪除了此條規(guī)定，放開(kāi)售配電側(cè)，將《供電營(yíng)業(yè)許可證》的審批后移，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)；逐步放開(kāi)售電側(cè)，構(gòu)建多元化的售電主體，有意開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，可以先向工商部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后再申請(qǐng)《供電營(yíng)業(yè)許可證》，可有助于企業(yè)在初期集中精力開(kāi)展業(yè)務(wù)，也為電力增量進(jìn)入已經(jīng)劃分好的供電營(yíng)業(yè)區(qū)域，提供了更為開(kāi)放的條件。值得注意的是，本次《電力法》修改的內(nèi)容，并不是取消了《供電營(yíng)業(yè)許可證》的核準(zhǔn)，只是將工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，從對(duì)電力行業(yè)的影響來(lái)看，此次修改僅僅使售電主體入市門(mén)檻降低，為進(jìn)一步推進(jìn)售電側(cè)改革打下法理基礎(chǔ)，后續(xù)修法仍有很大空間。