城市規(guī)模劃定標準

        由于我國原有的城市規(guī)模劃定標準已經(jīng)不能適應城市發(fā)展和管理需要，應根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢，重新制定城市規(guī)模劃分標準。

　　“隨著我國城市快速發(fā)展，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出，也帶來人口集聚度的逐步增加。”表示，因為產(chǎn)業(yè)引導等問題，越來越多的人集聚到同一個城市中，因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，甚至有些鎮(zhèn)人口可達百萬以上。

　　據(jù)介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認定標準根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進行認定。與90年代的城市劃分相比，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市旋進旋渦流量計認定從之前的20至50萬上升至50至100萬，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬。此外，增加對超過500萬人的城市認定為特大城市。

　　事實上，這并非是我國對城市劃分標準作出改變。1980年，我國對1955年國家建委《關(guān)于當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定渦街流量計標準做出改變，將城市規(guī)模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市認定標準。

　　對此，上述人士指出，此次與之前不同的是，不僅增加對特大城市認定，而且對城市規(guī)模認定過程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進行認定。

　　“標準改變后，我國城市數(shù)量會大幅提升。”上述人士表示，我國只有658個建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠，卻有2000余建成市。因此，在認定孔板流量計標準改變后，我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”。

　　《規(guī)劃》也指出，我國應調(diào)整完善整縣改市，切塊設市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設市等多元化設市模式，適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設置標準，因地制宜推進縣（市）改區(qū)，在城市群地區(qū)適當增設重要城市市轄區(qū)，適度設置其他中心城市市轄區(qū)。

　　鎮(zhèn)與城雖只是一字之差，但其中蘊含的蒸汽流量計利益卻相差很大。在*醫(yī)院建設、警力配置等公共服務方面，鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時其常住人口31.56萬人，如果按照此次劃分標準，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置。“由于是鎮(zhèn)配置，*、派出所只能按照鎮(zhèn)配編，小欖鎮(zhèn)政府不得不聘請多位協(xié)管員。”