冬季采暖是我市居民的基本生活需求。供熱事業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)供熱管理，根據(jù)市政府2009年立法計(jì)劃的安排，有關(guān)部門完成了《北京市供熱管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》）起草工作。《辦法（草案）》共七章六十四條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、供熱與用熱、設(shè)施管理與安全保護(hù)、應(yīng)急預(yù)案與事故處置、法律責(zé)任、附則。現(xiàn)就主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、關(guān)于供熱的定義
冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，也是政府提高供熱保障能力的工作重點(diǎn)。《辦法（草案）》明確了本辦法所稱供熱，是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過(guò)管道系統(tǒng)有償為熱用戶提供生產(chǎn)和生活采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。
此外，由于單位自供暖和居民自采暖不涉及供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系調(diào)整，且本市已有相關(guān)的規(guī)定，如《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》等，因此，《辦法（草案）》未將自采暖行為列入調(diào)整范圍。
二、關(guān)于供熱設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)
為了解決本市供熱設(shè)施建設(shè)無(wú)序，資源配置不合理的問(wèn)題，《辦法（草案）》明確了三項(xiàng)管理制度：
首先，以規(guī)劃為龍頭加強(qiáng)供熱設(shè)施建設(shè)的管理，提出本市將供熱事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制本市供熱規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。區(qū)、縣市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全市供熱規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市市政管理行政部門備案。
其次，為了保證供熱規(guī)劃的順利實(shí)施，加強(qiáng)供熱設(shè)施建設(shè)的源頭管理，《辦法（草案）》明確了本市新建、改建、擴(kuò)建供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃。規(guī)劃行政管理部門在對(duì)包含供熱設(shè)施的居住建設(shè)項(xiàng)目提出規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市政管理等相關(guān)部門的意見(jiàn)。
再次，在熱源設(shè)施的具體使用方面，《辦法（草案）》明確了統(tǒng)籌利用熱源設(shè)施的原則，提出供熱單位的現(xiàn)有熱源有富余能力且具備實(shí)施條件的，已有或者新建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用該熱源。
三、關(guān)于采暖溫度的設(shè)定
1994年頒布《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》明確了供暖單位在供暖期間應(yīng)當(dāng)保證采暖用戶的室內(nèi)溫度不低于16℃。但是隨著人們對(duì)冬季采暖舒適度要求的提高和節(jié)能保溫材料的廣泛應(yīng)用，國(guó)家和本市相繼出臺(tái)的有關(guān)住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高了室內(nèi)采暖的設(shè)計(jì)溫度，如國(guó)家《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096-1999）和本市《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ11-602-2006）均要求設(shè)置集中采暖系統(tǒng)的普通住宅的臥室、起居室（廳）的室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，在此情況下，溫度16℃的規(guī)定已經(jīng)不符合實(shí)際發(fā)展的需要。
因此，從提高居民采暖舒適度，改善居民生活質(zhì)量的角度出發(fā)，《辦法（草案）》規(guī)定了采暖期內(nèi)，在正常情況下供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民用戶房間溫度符合建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，其中，臥室、起居室（廳）的室內(nèi)溫度不低于18℃。非居民用戶的房間供熱溫度應(yīng)當(dāng)依據(jù)其功能需要和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，由供用熱雙方在合同中約定。
四、關(guān)于供熱收費(fèi)與交費(fèi)主體的確定
明確供熱采暖費(fèi)的收費(fèi)主體與交費(fèi)主體，是確定供用熱雙方基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)。
《辦法（草案）》明確了供熱單位應(yīng)當(dāng)直接向熱用戶收取采暖費(fèi)。供熱單位委托金融機(jī)構(gòu)或者其它服務(wù)單位代收采暖費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向熱用戶公告受委托的收費(fèi)單位，受委托單位不得向熱用戶收取任何額外費(fèi)用；未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個(gè)人不得向熱用戶收取采暖費(fèi)。同時(shí)，為了規(guī)范收費(fèi)行為，《辦法（草案）》還要求供熱單位收取采暖費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。
關(guān)于交費(fèi)主體，《辦法（草案）》提出熱用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同中明確的交費(fèi)人作為交費(fèi)主體；熱用戶未與供熱單位簽訂合同，存在事實(shí)供用熱關(guān)系的，由房屋的產(chǎn)權(quán)人作為交費(fèi)主體；執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住宅房屋，簽訂供用熱合同的，由合同中明確的交費(fèi)人作為交費(fèi)主體，未簽訂供用熱合同的，由承租人作為交費(fèi)主體。此外，為了給政府部門制定保障性住房的采暖費(fèi)交費(fèi)政策留下實(shí)施空間，《辦法（草案）》還明確了本市對(duì)采暖費(fèi)交費(fèi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、關(guān)于供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任
為了保障供熱設(shè)施的運(yùn)行安全，明確供熱單位、熱用戶對(duì)于供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，《辦法（草案）》規(guī)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)范圍內(nèi)居民用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施承擔(dān)管理、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。居民用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施異常、泄漏等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供熱單位報(bào)修，并承擔(dān)室內(nèi)自用供熱設(shè)施維修、更新的相關(guān)費(fèi)用。非居民用戶供熱設(shè)施的維護(hù)、管理以及更新改造，由供用熱雙方在合同中約定。
六、關(guān)于供熱設(shè)施的應(yīng)急接管機(jī)制
冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，為了保障社會(huì)公共利益，在供熱單位因自身原因無(wú)法提供安全、穩(wěn)定的供熱服務(wù)，且常規(guī)行政管理手段無(wú)效的情況下，政府管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施應(yīng)急措施，保障供熱服務(wù)的安全、穩(wěn)定，這也是政府的職責(zé)所在。為此，《辦法（草案）》明確了供熱單位無(wú)法保障安全、穩(wěn)定供熱，在市政管理行政部門協(xié)調(diào)、督促后仍無(wú)效的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，市或者區(qū)縣市政行政管理部門可以委托其他符合條件的供熱單位對(duì)該供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管措施。同時(shí)，《辦法（草案）》也對(duì)實(shí)施應(yīng)急接管措施的程序、資金保障、解除條件等方面做出了明確規(guī)定。
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