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閱讀：85發(fā)布時(shí)間：2022-1-7
進(jìn)入夏季，我國(guó)很多地區(qū)遭遇臭氧污染。以6月6日為例，當(dāng)日全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中，有126個(gè)城市污染超標(biāo)，其中124個(gè)城市的首要污染物是臭氧。
我國(guó)近年來(lái)夏季臭氧污染問(wèn)題嚴(yán)峻，細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制已成為“十四五"大氣污染防治重點(diǎn)工作之一。從今年4月開(kāi)始，全國(guó)已有多個(gè)城市打響臭氧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一系列針對(duì)臭氧的專項(xiàng)行動(dòng)正如火如荼地展開(kāi)。
很多國(guó)家和地區(qū)也同樣面臨臭氧污染的困擾，縱觀美國(guó)和歐盟數(shù)十年的臭氧治理歷史，設(shè)定治理目標(biāo)和建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系是取得有效治理效果的根基。那么，美國(guó)和歐盟如何設(shè)立臭氧治理目標(biāo)？這些國(guó)家的臭氧變化趨勢(shì)和治理效果如何通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)評(píng)估？國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法能為我國(guó)提供怎樣的參考和借鑒？
美國(guó)個(gè)性化設(shè)置達(dá)標(biāo)期限，明確臭氧監(jiān)測(cè)季
美國(guó)在大氣污染治理上堅(jiān)持各項(xiàng)污染物以達(dá)標(biāo)為最終目標(biāo)，臭氧也不例外。美國(guó)的現(xiàn)行臭氧標(biāo)準(zhǔn)為“每年的日8小時(shí)第四高值的三年平均不超過(guò)0.07ppm（約為137.4μg/m3）"。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)（EPA）將所有州劃分為臭氧達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)，并根據(jù)超標(biāo)情況將非達(dá)標(biāo)區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為5個(gè)等級(jí)，設(shè)置3年-20年不等的差別化達(dá)標(biāo)期限。各州根據(jù)劃定結(jié)果制定州實(shí)施計(jì)劃（SIP）來(lái)說(shuō)明如何控制空氣污染以維持達(dá)標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)。
設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)對(duì)于把握臭氧變化趨勢(shì)、提高治理效率至關(guān)重要。美國(guó)的每個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)只監(jiān)測(cè)一種或幾種污染物，目前所有標(biāo)準(zhǔn)污染物中，臭氧的監(jiān)測(cè)站數(shù)量最多。臭氧監(jiān)測(cè)站的設(shè)置數(shù)量取決于所在統(tǒng)計(jì)區(qū)的人口和最近3年的臭氧濃度情況，超標(biāo)地區(qū)設(shè)置的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)更多。2018年，共有超過(guò)1300個(gè)屬于聯(lián)邦、州和地方的監(jiān)測(cè)站向EPA報(bào)告臭氧濃度數(shù)據(jù)，這既體現(xiàn)了臭氧相對(duì)于其他污染物的嚴(yán)重程度，也反映出美國(guó)對(duì)臭氧問(wèn)題的重視。
除了常規(guī)的全年監(jiān)測(cè)，美國(guó)EPA特別規(guī)定了各州的臭氧監(jiān)測(cè)季，通過(guò)特別評(píng)估臭氧污染嚴(yán)重季節(jié)的監(jiān)測(cè)情況，掌握臭氧峰值的變化情況和治理情況。各州的臭氧監(jiān)測(cè)季時(shí)間不同，從5個(gè)月到12個(gè)月不等，見(jiàn)的監(jiān)測(cè)季是3月-10月。由于臭氧容易受到氣象條件的影響，差別化的季節(jié)監(jiān)測(cè)時(shí)間有利于更準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)臭氧峰值，從而把握臭氧的變化趨勢(shì)，評(píng)估臭氧治理效果。
歐盟制定目標(biāo)值與長(zhǎng)期目標(biāo)，監(jiān)測(cè)站根據(jù)人口和地域確定
不同于美國(guó)設(shè)定了明確的臭氧濃度限值目標(biāo)，歐盟采取了中短期目標(biāo)值和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合的方式。歐盟2008年頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量和清潔空氣指令》（以下簡(jiǎn)稱《指令》）將成員國(guó)的臭氧治理目標(biāo)設(shè)置為目標(biāo)值和長(zhǎng)期目標(biāo)。目標(biāo)值的具體要求為：連續(xù)3年中，平均每年中日8小時(shí)平均值高于120μg/m3的次數(shù)不超過(guò)25次，需要在2010年1月1日前實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期目標(biāo)的具體要求為：一年中所有的日8小時(shí)平均值不超過(guò)120μg/m3。《指令》要求成員國(guó)需要先實(shí)現(xiàn)臭氧的目標(biāo)值，再通過(guò)努力逐漸實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，并根據(jù)成員國(guó)不同的達(dá)標(biāo)情況對(duì)成員國(guó)的治理方向予以要求。
在監(jiān)測(cè)方面，歐盟國(guó)家的臭氧監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量主要根據(jù)人口和地域確定，監(jiān)測(cè)站的數(shù)量需足以評(píng)估臭氧污染的長(zhǎng)期趨勢(shì)，并檢查臭氧濃度是否能持續(xù)達(dá)到長(zhǎng)期目標(biāo)。值得注意的是，監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置還特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村背景地區(qū)。由于臭氧容易受到傳輸影響，且前體物中自然源排放的VOCs也會(huì)參與到光化學(xué)反應(yīng)中，導(dǎo)致臭氧的濃度峰值可能出現(xiàn)在下風(fēng)向的遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，因此農(nóng)村背景地區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)也受到重視。
此外，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)臭氧長(zhǎng)期目標(biāo)的城市群，部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)可以被空氣質(zhì)量建模補(bǔ)充評(píng)估取代，即不需要設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，而是基于空氣質(zhì)量模型的模擬濃度對(duì)當(dāng)?shù)氐某粞跚闆r進(jìn)行評(píng)估。這些有補(bǔ)充評(píng)估但沒(méi)有監(jiān)測(cè)站的地區(qū)，可以和鄰近區(qū)域合作使用監(jiān)測(cè)站來(lái)確保對(duì)臭氧長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的充分評(píng)估。其他已達(dá)標(biāo)但沒(méi)有補(bǔ)充評(píng)估的地區(qū)，需要至少設(shè)置一個(gè)監(jiān)測(cè)站。
建議我國(guó)城市明確治理目標(biāo)，完善監(jiān)測(cè)體系
總結(jié)歐美國(guó)家在臭氧治理方面的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，明確的目標(biāo)設(shè)定是開(kāi)展治理前的一步。目前，一些城市在臭氧高發(fā)季開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，并設(shè)定了相應(yīng)目標(biāo)。如寧夏銀川市今年將目標(biāo)定為“力爭(zhēng)全市臭氧超標(biāo)天數(shù)同比減少2天，臭氧8小時(shí)第90百分位數(shù)年均濃度同比下降5%"。四川成都市從2017年起，每年開(kāi)展夏季臭氧專項(xiàng)行動(dòng)，并以削減臭氧超標(biāo)天數(shù)和降低臭氧濃度峰值為行動(dòng)目標(biāo)。
筆者認(rèn)為，參考?xì)W美以及我國(guó)這些先行先試城市的經(jīng)驗(yàn)，剛剛起步治理臭氧的城市可以將臭氧污染高發(fā)季節(jié)內(nèi)的臭氧超標(biāo)天數(shù)設(shè)為治理目標(biāo)。其他已經(jīng)積累了一定治理經(jīng)驗(yàn)的城市可以在“十四五"期間嘗試設(shè)置更明確的臭氧濃度控制目標(biāo)，并將防控措施常態(tài)化，逐漸從季度、年度短期目標(biāo)過(guò)渡為5年甚至更長(zhǎng)期的目標(biāo)。
同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善臭氧和臭氧前體物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。臭氧來(lái)源和形成機(jī)制復(fù)雜，做好監(jiān)測(cè)有利于準(zhǔn)確把握臭氧變化趨勢(shì)，指導(dǎo)治理工作。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)在全部地級(jí)及以上城市設(shè)立了1436個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但在遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)仍較少，且不納入達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。建議在臭氧污染較嚴(yán)重區(qū)域的遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)增設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、利用模型補(bǔ)充評(píng)估等手段，進(jìn)一步完善臭氧監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
此外要重視臭氧高發(fā)季節(jié)的峰值監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，這不僅可以促進(jìn)臭氧污染嚴(yán)重的城市盡快“削峰"，降低污染物濃度水平進(jìn)而實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，也可使得平均濃度已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的城市進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，持續(xù)全面地改善空氣質(zhì)量。
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