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閱讀：223發布時間：2022-3-29
歐盟新玩具指令新增內容詳解
玩具指令符合性測試光譜儀EDX-8000B
目的：玩具市場出現很多新玩具，并且有證據證明新的化學物質正運用到玩具上；
消費者要求在歐盟內部或對外邊境區加強供應鏈控制；
舊條款已難以確保兒童玩具的安全性，在市場監管方面存在漏洞較多。
新增內容：物理和機械性能：窒息風險：從“針對年齡小于36個月的兒童的玩具"延伸至“用嘴開動的玩具（如玩具樂器）"，從避免“嘴和鼻的外部呼吸道阻塞"延伸至“內部呼吸道阻塞（如：帶吸盤的玩具，或與食品一起售賣的玩具）"。強調避免發生因小部件產生窒息，以及因與其他產品結合帶來的窒息危險。
與食品接觸的玩具：從無具體條款，到規定“與包裝分離"“包裝無窒息危險"“警告：推薦成人監督"“禁止緊附在食品上的玩具（如：一些棒棒糖）"。
化學性能：新指令公布了鄰苯二甲酸二丁酯等15種高關注物質，禁止此類CMR物質（致癌、致基因突、致生殖毒性）在玩具可接觸部位的使用；另外為禁止玩具中重金屬物質遷移的潛在風險，原有8項重金屬的EN71-3擴大要求為19項（見圖B），列明了受限制的55種致敏性香劑和11種需要回貼警示標簽香料的名稱和CAS號，等等。
電氣性能：新玩具指令將現行指令延伸至“如果即使玩具破裂時，也無傷害性電擊風險，則內部電壓可超過24V"“保護防止電源引起的電器危險及火災"“無激光、LED或任何其他類型的輻射引起的健康危害或對眼睛或皮膚的傷害風險"。
衛生：將現行指令延伸至“針對小于36個月兒童的紡織玩具應可以清洗，并需要在清洗后達到基本安全要求"。
警告標志：將現行指令延伸至“若適用于安全使用，則警告必須詳細說明：使用人員限制、使用人員的能力、最小或重量、成人監督"。
合格評定：延伸至“實施危險分析的明顯義務"。
CE標志的可視性：CE標志必須出現在包裝上或可以通過包裝袋看到玩具上的CE標志。
玩具制造商和進口商的責任：要求玩具制造商對玩具進行安全評估，并且為其生產的玩具建立全面的包含化學品使用在內的技術文檔，以方便時常監察監管。而進口商有責任確保進口到歐盟市場上的玩具的安全。
歐盟市場監管：要求歐盟成員國承擔起市場監督和邊檢檢查的義務，并對違背新規則的玩具制造商或進口商實施懲罰。
執行時間：08年12月18日通過。將在正式文本出臺20天后開始生效,歐盟成員國需在隨后的18個月內開始實施。09年5月或6月生效。化學部分設定的過渡期為4年，其他安全要求設定的過渡期為2年。在新法規生效前，仍按88 /378/EEC指令執行。
競爭對手：在歐洲玩具市場上，中國的競爭對手主要是德國、日本、奧地利、比利時等國
應對指南
化學品安全：屬于材料安全，企業要了解自己產品使用材料的性質，哪些材料要進行哪方面的檢測控制，哪些材料要進行注冊，并與供應商明確協議要求，保存可追溯的資料。有計劃地去做這件事，問題可以圓滿解決。
玩具結構安全：加強了防止兒童吞食玩具小部件引起窒息和放入口中的玩具引起噎塞的要求。關于這類問題，與產品的結構設計有關，對此歐洲玩具安全標準有專門的限制要求（如學前玩偶、半球形玩具等）。確保兒童玩具的結構安全，需要企業認真對待。
玩具產品標識：為品牌加工的企業在產品標識問題上不會有什么問題，但為一些小進口商做加工的企業還是應該了解玩具標簽警告方面的知識，維護自身權益。
產品合格評定：根據新法規，歐盟將加強對成員國市場的監管，成員國必須確保市場監督當局在歐盟境內和境外進行充分檢查，確保危險的玩具被立即禁止。
行業應對建議：
1. 企業必須提高技術實力，在信息收集、生產過程管理和相關標準制訂等方面多下功夫。
2. 企業須對其在供應鏈進行嚴格管理，幫助下游的供應商擬訂技術文件和材料要求，使其能生產和提供合格的產品和配件。在產品安全上，制造商應和有資質的第三方安全測試機構組成團隊，緊密合作，降低整個供應鏈整體管理成本。
3. 由于歐盟各成員國的法律要求存在差異，因此，在和進口商進行貿易洽談時盡可能多的了解客戶出口國的法律法規，通盤考量產品的質量水平和測試要求，從而規避質量和測試所增加的成本。
4. 與有資質的第三方安全測試機構緊密合作，對法規進行深度解讀與剖析，了解歐盟禁用物質規定和極少數獲得豁免的物質，對照新指令進行禁用物質的豁免替代研究，在玩具中摻雜香水應關注過敏反應，玩具設計上應從兒童使用的安全性這一根本原則出發，禁止盡量在時間獲知標準的修改和變動，長期固定的客戶關系也可以得到第三方實驗室的更深入的顧問咨詢服務。
5. 在產品的生產周期中預留測試時間，以防止產品因沒有符合性文件而滯留倉庫的情況。
6. 在產品中的原材料、生產工藝或零部件來源發生改變時，及時進行測試，取得符合性的證書，并做好必要的產品追溯記錄和產品技術檔案。
總之，確保產品全面遵守新法例規定對玩具制造企業來說將是一道大難題，玩具業將面臨成本大幅上升帶來的競爭優勢削弱以及歐盟進口的合格評估程序的雙重挑戰，增加了玩具企業出口的風險。但對于整個中國的玩具生產企業來講，新指令既是挑戰也是機遇，和美國的CPSIA法案一樣，新指令提高了玩具和兒童產品的準入門檻，一旦企業能夠在適當的成本下生產符合其要求的產品，那么，就可以和眾多以價格為主要競爭手段的競爭對手拉開差距，從而取得更多的*。
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