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閱讀：73發布時間：2023-5-3
近期國內多地新修編的《燃氣管理條例》依次公布亮相，不日實施，受到業內熱議。某業內人士贊曰:“研究全國各省市燃氣法規這么多年，至今為止，內蒙古的燃氣條例是最接地氣的，也說明編制條例的專家很負責，給你們點個贊”。應該說法規的修訂越靠后推出，可借鑒、可學習的地方就越多，接地氣、直面問題是必然的，總體來說這些條例亮點紛呈、漸趨向“實"；同時為國家的燃氣條例修編出臺提供了不少現實參考。下面筆者以《內蒙古自治區燃氣管理條例》為主，結合《山東省燃氣管理條例》、《山西省燃氣管理條例》，對部分條款進行點評并提出個人意見，與同行學習交流，敬請批評指正。
條為了加強燃氣管理，保障社會公共安全和人民生命財產安全，維護燃氣用戶和燃氣經營者的合法權益，促進燃氣事業健康發展，根據《城鎮燃氣管理條例》和國家有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。
個人見解：保障社會公共安全的提法不是今天首現，十多年前提出和今天重提反響不同。2021年6月13日清晨，湖北省十堰市一處集貿市場發生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷；這是近5年起燃氣重大事故，該事故沉重敲響了燃氣安全警鐘。去年以來燃氣安全事故頻發、多發，引起社會廣泛關注，燃氣安全關乎社會公共安全已形成社會共識，維護好、落實好燃氣安全需全民參與、社會互動。
第四條旗縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，建立健全燃氣安全監督管理和安全風險聯防聯控工作機制，統籌協調燃氣事業發展和監督管理工作。
個人見解：地方黨委和政府理應加強對燃氣行業的，督促解決涉及燃氣安全和發展的重大問題；近日國家安委發布的安全生產十五條措施也重點把地方黨委和政府責任分列、二條：嚴格落實地方黨委安全生產責任；二、嚴格落實地方政府安全生產責任。由此可見地方加強是時代需要、現實需要。
第五條旗縣級以上人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。
旗縣級以上人民政府發展和改革、自然資源、市場監督管理、、交通運輸、商務、氣象、應急管理、水行政、生態環境、衛生健康、政務服務、消防救援等有關部門和機構，在各自職責范圍內負責燃氣管理相關工作。
個人見解：該條燃氣管理部門改為燃氣行政主管部門(或燃氣主管部門)更合適，另建議要賦予涉燃氣行業綜合管理職能，協調督促涉及的其他部門，這一點要學習借鑒的職責劃分，解決涉燃氣行業管理權責分散、各自為政的難題，另涉鄉鎮這一塊也要賦予一定管理職責。
第六條旗縣級以上人民政府燃氣管理部門應當加強燃氣行業信息化建設，建立健全燃氣監督管理制度和燃氣基礎設施數據庫，對燃氣經營者進行監督檢查，督促燃氣經營者落實對燃氣用戶的安全服務責任；對燃氣經營者從事生產經營活動的情況進行評價。
個人見解：信息化建設是加強燃氣監管、服務、協調等的重要手段,燃氣信息化建設政府也要行動起來，原來政府這-塊相對缺失，不能光要求企業做而自己不做，只有匹配起來，管理才能順暢，行業才能真正提升信息化管理水平。
第七條燃氣經營者應當落實安全生產主體責任，建立健全并嚴格執行安全管理制度，負責燃
氣供應安全、燃氣設施安全監督管理，在燃氣經營服務活動中主動宣傳普及燃氣使用知識，對燃氣使用安全進行服務指導和技術保障。燃氣用戶應當對燃氣使用安全負責，非居民用戶應當將燃氣安全納入本單位的安全生產管理工作。
個人見解：這條基本理清了燃氣經營者和燃氣用戶的責任，燃氣經營者關注最多的責任問題終于得到明確回應，當然用戶相對處在弱勢和易受傷害的位置，適當保護還是應該的，不追究企業責任不代表不要負責任。
第八條各級人民政府、旗縣級以上人民政府燃氣管理部門、燃氣經營者應當加強燃氣安全知識宣傳，并將燃氣安全知識納入中小學安全教育內容，增強社會公眾的燃氣安全意識，提高防范和應對燃氣事故的能力。
廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當開展燃氣安全公益宣傳。
個人見解：涉燃氣安全宣傳培訓應重視，政府要主導，企業要主辦，增強社會公眾的燃氣安全意識，學校培訓教育是關鍵，媒體要擔起主動宣傳社會責任，依托平臺主動配合做好燃氣安全公益宣傳，而且還要注重宣傳質量和效果，免費常態化燃氣安全宣傳有望實現。
第十五條新建、改建、擴建燃氣工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設單位應當在燃氣工程竣工驗收合格之日起十五日內按照國家有關規定向所在地燃氣管理部門備案，九十日內向城建檔案管理機構移交完整的工程項目檔案。
個人見解：燃氣工程施工許可和質量安全監督到底怎么辦，很多地方政府都沒有明確，致使該工作在很多地方都沒有開展，按照市政工程施工許可管理的那一套來管理，管理起來難度太大，也不適用，燃氣行業工程建設監督管理需要再進一步研究解決辦法，后續備案也是不清不楚，建議還需另行建立管理辦法，理順建設監管和備案等工作。
第十六條燃氣工程的設計應當執行有關法律、法規和國家、自治區有關標準，符合景觀環境和方便用戶的要求。新建、改建、擴建使用燃氣的民用建筑，建設單位應當根據燃氣發展專項規劃確定燃氣供應方式，按照國家、自治區的有關規定配套建設燃氣設施，設計、安裝室內安全防護裝置。
個人見解：燃氣工程的設計和施工應當執行有關法律、法規和國家規范標準前提下，符合景觀環境和方便用戶的要求比較符合人性，有些地方的燃氣施工建設在這方面確實需要高度注意和改進。(如下圖)
圖片來源于網絡
筆者認為上圖的燃氣管道安裝方式與符合景觀環境和方便用戶的要求明細格格不入。
第二十一條燃氣經營者應當建立健全用戶服務制度，規范服務行為，并遵守下列規定：
(一)與用戶簽訂供用氣合同，明確雙方的權利與義務；
(二)建立健全燃氣用戶安全用氣檢查制度，定期免費對用戶的用氣場所、燃氣設施、燃氣燃燒器具和安全用氣進行安全檢查，作好記錄并建立完整的檢查檔案，管道燃氣經營者對非居民用戶的安全檢查每六個月不得少于一次，對居民用戶的安全檢查每年不得少于一-次；
(三)不得對用戶投資建設的燃氣工程設計單位或者施工單位，不得限定或者變相限定燃氣用戶購買本單位或者的燃氣設備和相關產品，不得限定或者變相限定燃氣用戶委托本單位或者的安裝單位安裝燃氣設備。
個人見解：供用氣必須簽訂合同，明確雙方責任，嚴格落實各自責任;加強安全檢查是解決安全隱患的辦法，檢查要全覆蓋，對用戶的用氣場所、燃氣設施、燃氣燃燒器具和安全用氣都要進行安全檢查，同時要加大對非居民用戶的檢查力度，實際上很多燃氣企業在非居民用戶檢查頻次方面已達到或超過該標準，執行起來難度不是太大，關鍵還得提升檢查質量和加大對檢查出問題的整改力度;紅線范圍內的燃氣工程建設和管理仍需要建立相應配套措施，盲目放開安全隱患更大，用氣單位基本沒有監督管理能力，只為承擔個責任沒有什么意義，國內幾個紅線范圍內燃氣工程建設和管理放開的城市均反饋效果不是太好，都有收回統一建設管理的趨勢，筆者認為燃氣建設還是統一管理比較適合當下實際情況。
第二十二條燃氣經營者應當建立質量檢驗制度，保證經營的燃氣的熱值、組分、嗅味、壓力等符合國家規定的標準。
瓶裝燃氣供應站點應當為燃氣用戶提供復核充裝量的稱重器具，燃氣氣瓶的充裝量應當與標稱重量及國家規定的充差范圍相符。
個人見解：保證經營的燃氣的熱值、組分、嗅味、壓力等符合國家規定的標準，既要有檢驗制度保證，又要落實到具體的檢驗工作，對人員、檢驗設備等就提出了更高、更具體的要求，這方面原來在很多地方落實不到位，比如加臭管理在某些企業就沒有落實到位，尤其是液化石油氣方面，本條進行細化明確是有必要的。
第二十五條燃氣經營者應當保障燃氣正常供應，不得擅自停止供氣、更換氣種。確需停止供氣、更換燃氣種類的，應當報燃氣管理部門批準，并對燃氣用戶燃氣供應事宜作出妥善安排。
管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業時間和影響區域提前四十八小時予以公告或者書面通知燃氣用戶;因突發事件影響供氣的，應當采取緊急措施，及時通知燃氣用戶，并按照規定向燃氣管理部門報告。停止供氣的原因消除后，管道燃氣經營者應當盡快恢復供氣。恢復供氣之前應當及時通知燃氣用戶，但不得在22時至次日6時之間向居民用戶恢復供氣。
個人見解：恢復供氣要慎之又慎，由于工作不到位、責任未落實等原因，在恢復供氣方面發生了不少安全事故案例，2021年10月21日沈陽盛王二牛燃氣爆炸較大事故就是恢復供氣不慎等原因引發爆炸事故。“恢復供氣之前應當及時通知燃氣用戶，但不得在22時至次日6時之間向居民用戶恢復供氣。”的要求目前來看還是必要的;當然，用戶端的本質安全真正落實了,通知和檢查工作落實到位了，時間限制應該是可以適當放寬的。
第二十六條管道燃氣經營者應當履行普遍服務的義務，對申請并符合使用條件的燃氣用戶，不得拒絕供氣。
管道燃氣經營者承擔其供氣范圍內市政燃氣設施、建筑區劃內燃氣設施的運行、維護、搶修和更新責任;負責燃氣用戶戶內燃氣設施的安全管理、維護、更新，并承擔居民用戶的相應費用(不包括燃氣燃燒器具、連接軟管)，非居民用戶的相應費用按照供用氣合同的約定承擔。
(山東條例)第三十五條燃氣燃燒器具連接軟管應當符合國家標準關于材質和使用年限的要求，并按照規定報廢。居民住宅管道燃氣用戶燃氣灶具前燃氣設施、連接軟管的維護和更新，由燃氣經營企業按照國家標準實施，費用納入燃氣配氣成本。
燃氣經營企業在向瓶裝燃氣用戶配送燃氣鋼瓶時，應當對燃氣燃燒器具連接軟管的狀況進行檢查，發現連接軟管不規范連接、老化等安全隱患的，應當要求用戶進行整改。燃氣經營企業為瓶裝燃氣用戶免費更換連接軟管的，更換費用納入企業經營成本。
個人見解：本第二十五條要結合《山東條例》的第三十五條要求進行完善更好，用戶端連接軟管是薄弱環境，規范用戶端連接軟管的使用、及時更新維護是必要的，管道氣將其納入配氣成本、瓶裝氣將其納入企業成本為燃氣企業解決了后顧之憂，此提法值得探索和推廣。
第二十七條自治區實行瓶裝燃氣實名購買制度。瓶裝燃氣經營者應當如實記錄燃氣用戶的基本信息，以及使用氣瓶的數量、定期檢驗周期和報廢期限等情況。
燃氣用戶應當在持有氣瓶定期檢驗周期、報廢期限屆滿前三十日內將燃氣氣瓶送交燃氣經營者處理。未送交的，燃氣經營者應當通知燃氣用戶。瓶裝燃氣經營者應當負責為燃氣用戶提供、配送、安裝燃氣氣瓶(包括角閥、減壓閥)，并承擔相應的維護、更新和安全用氣管理責任，對燃氣用戶的用氣場所、燃氣設施和燃氣燃燒器具進行安全檢查。燃氣經營者委托專業運輸單位配送瓶裝燃氣的，應當加強對配送人員和車輛的管理，明確燃氣經營者和專業運輸單位雙方的安全責任。
瓶裝燃氣經營者應當建立健全燃氣用戶服務信息系統，實行燃氣用戶檔案管理，定期向燃氣管理部門報送燃氣用戶管理等信息。
個人見解：瓶裝燃氣安全水平要提升，全過程管控是必要的，上述這些措施是必要的，而且只能加強，另信息化建設也要加強，真正實現瓶裝氣"來源可查、去向可追、責任可究”。
第二十九條燃氣經營者受理非居民用氣開戶申請的，應當對其用氣環境進行安全檢查。有下列情形之一的，燃氣經營者不得與其簽訂供用氣合同，不得供氣:
(一)用氣場所為違法建設的；
(二)用氣場所、燃氣設施或者燃氣燃燒器具不符合安全用氣條件的
(三)用氣場所未安裝燃氣泄漏報警裝置的；
(四)拒絕安全檢查的。
個人見解：此條旗幟鮮明要求燃氣企業不得給不符合用氣條件的用戶供氣，相對其他地方條例和原來國家條例都要求得更明確、更具體，多年的實踐經驗表面，不符合用氣條件的場所一旦發生燃氣泄露，極易發生安全事故，管控住了不符合用氣條件的場所就管住了相當一部分燃氣安全事故，此條要求是大勢所趨。當然也要考慮當前的實際情況，居民的用氣或用能的權利也要得到保障，燃氣企業要做好檢查同時要出具依據，能整改的要提出整改意見，不能整改的要有替代用能方案，用氣條件檢查工作要接受相關部門監督，避免問題擴大化或變相尋租行為。另判定用氣場所是不是違法建設單靠燃氣公司是很難的，相關部門的數據共享就顯得很重要了，不能要求燃氣用戶為證明用氣場所的合法性而跑斷腿，尤其是非居民用氣場所，很多都是租戶，相關部門要從違法建設的源頭進行解決。
第三十條燃氣用戶應當正確使用燃氣和管道燃氣自閉閥、燃氣氣瓶減壓閥等設施設備；安裝、使用符合國家、自治區有關標準、規范的燃氣氣瓶、燃氣燃燒器具及其連接管、燃氣泄漏報警裝置，并按照要求進行更換。
房屋出租人出租房屋應當保證交付的房屋符合本條款的規定，并承擔燃氣設施和燃氣燃燒器具的維護、維修和更新改造責任，承租人應當承擔日常燃氣使用安全責任。
非居民用戶應當接受燃氣經營者的業務指導，對從事燃氣設施運行、維護和安全管理的人員進行專業技術培訓，確保有關人員掌握相應的燃氣安全知識。
個人見解：出租屋是燃氣事故易發場所，明確房屋出租人和承租人的安全用氣責任是有必要的，有些出租人為了撇清責任無理禁止出租場所用氣也是不可取的，沒有基本的生活配套干脆就要禁止生活居住出租使用，從源頭上進行解決。
總體來說，這是一部較高質量、適應當前發展形.勢的地方性燃氣法規，好的法規必須要有好的執行，要經受實踐檢驗，同時要在實踐中不斷完善和調整，一定要落實”五年一大修、一年一小修”的基本經驗，避免以前一勞永逸、十幾年無人問津的局面，燃氣法規建設也是一項長期工作，同時還要配套建設和完善相關政策和法規體系，高質量提升燃氣安全和發展，真正把燃氣安全和發展作為一個長期工作可持續開展下去，真正實現“家*、人人管安全”美好愿景，真正實現滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，燃氣行業任重道遠。
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