專家認(rèn)為，此草案有兩處“亮點(diǎn)”：一是進(jìn)一步明確了輸配電價(jià)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，二是著重強(qiáng)調(diào)了公平交易問題；但從該草案也可看出，電力市場(chǎng)化改革道路依然漫長
11月30日，電監(jiān)會(huì)公布了《電能交易基本規(guī)則（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），并向社會(huì)公開征求意見。這是繼《輸配電成本監(jiān)管辦法》（征求意見稿）后電監(jiān)會(huì)發(fā)布的又一重要文件，它明確提出了電力跨省區(qū)交易、發(fā)電權(quán)交易以及大型用戶直購電交易的規(guī)范和管理辦法。相關(guān)專家指出，《規(guī)則》的出臺(tái)可視為“十二五”電力改革的前奏。
《規(guī)則》旨在推進(jìn)電改
“《規(guī)則》對(duì)電能交易組織、方式和監(jiān)管等進(jìn)行了全過程的規(guī)范，這是一部系統(tǒng)化的電力交易管理法規(guī)。”一位參與了《規(guī)則》制定的電力專家告訴本報(bào)記者。
據(jù)了解，與之前的文件相比，此次《規(guī)則》有兩處“亮點(diǎn)”：一是進(jìn)一步明確了輸配電價(jià)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，二是著重強(qiáng)調(diào)了公平交易問題。《規(guī)則》指出，交易過程中電網(wǎng)企業(yè)收取的輸配電費(fèi)用應(yīng)按國家核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未經(jīng)國家核定的，由電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)交易主體協(xié)商確定，報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后執(zhí)行。同時(shí)，電能交易應(yīng)按照自主協(xié)商、集中競(jìng)爭(zhēng)等方式開展，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行使市場(chǎng)操縱力等違規(guī)交易行為將給予警告或處分。
此外，《規(guī)則》明確表示電能交易是指以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，交易主體通過自主協(xié)商或集中競(jìng)爭(zhēng)等方式進(jìn)行電能買賣的活動(dòng)，包括跨省區(qū)電能交易、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易等；交易主體包括已取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)，以及經(jīng)電力監(jiān)管部門或政府有關(guān)部門核準(zhǔn)的電力用戶。凡是列入國家淘汰名單的電力企業(yè)和用戶，不得安排進(jìn)入電力市場(chǎng)參加電能交易。
“《規(guī)則》于年初開始醞釀，其后專家對(duì)其進(jìn)行了多次論證。《規(guī)則》在規(guī)范電能交易行為、維護(hù)電力市場(chǎng)秩序和保障電力交易主體合法權(quán)益之時(shí)，亦期望能達(dá)到推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的目的。”上述電力專家告訴本報(bào)記者。
出臺(tái)仍遭專家質(zhì)疑
雖然電力體制改革進(jìn)行了八年，但其取得的實(shí)質(zhì)成果卻有限。多位業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在電力體制改革基本上處于停滯狀態(tài)。采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家也紛紛告訴本報(bào)記者：“《規(guī)則》的出臺(tái)不一定能推動(dòng)電改。”
中國社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹對(duì)本報(bào)記者表示，交易模式的缺位使《電能交易基本規(guī)則（草案）》存在遺憾，“現(xiàn)在對(duì)輸配電價(jià)有明確規(guī)定，但是（草案）看不出未來電力市場(chǎng)框架，是以批發(fā)市場(chǎng)為主，雙邊交易為主，還是建立電力庫。電能交易市場(chǎng)的建立依然任重道遠(yuǎn)。”他說。
而一位不愿具名的電力專家告訴本報(bào)記者，電能交易的主體應(yīng)該是發(fā)電企業(yè)與電力用戶，輸電企業(yè)扮演的只應(yīng)是運(yùn)輸企業(yè)和物流企業(yè)的角色，而不應(yīng)直接參與買賣。“一些西方國家已經(jīng)取消了電網(wǎng)企業(yè)作為單一購買方的‘競(jìng)價(jià)上網(wǎng)’辦法，全部電量都由發(fā)電商與用電戶或配電商簽訂各類購電合同，這樣不僅讓電力成為了一種高度市場(chǎng)化的普通商品，還顯著地提高了電力系統(tǒng)整體效率。”該專家指出，《規(guī)則》將輸電企業(yè)劃為電能交易的主體，這實(shí)質(zhì)上已違背市場(chǎng)化改革的初衷。
國家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任王強(qiáng)此前也曾表示，電價(jià)改革方案出臺(tái)很久仍遲遲未改，是因?yàn)闆]有找到電價(jià)改革的切入點(diǎn)。一旦確定了電網(wǎng)為“物流企業(yè)”，那么，在“十二五”期間，輸配電價(jià)改革將會(huì)走出實(shí)質(zhì)性的一步。
另一位電改專家也對(duì)記者表示，目前出臺(tái)的相關(guān)文件與國務(wù)院2003年批準(zhǔn)的《電價(jià)改革方案》比較起來存在出入。《電價(jià)改革方案》的基本思路是首先對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行單獨(dú)定價(jià)，然后放開對(duì)發(fā)電價(jià)格和用電價(jià)格的政府管制，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接進(jìn)行電力交易，通過討價(jià)還價(jià)形成市場(chǎng)價(jià)格，而目前出臺(tái)的相關(guān)文件并沒有規(guī)定到這一步。此外，她還對(duì)本報(bào)記者指出，《規(guī)劃》出臺(tái)后其執(zhí)行力度如何也是一項(xiàng)未知數(shù)。
堅(jiān)定走市場(chǎng)化改革之路
2002年，電力體制改革確定了“廠網(wǎng)分開、輸配分開”的改革方向，提出要“以區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，打破市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化電力資源配置。”但是，電力改革真正要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化還有漫長的道路要走。
“中國目前并沒有將輸電企業(yè)與配電企業(yè)分開，所以《規(guī)劃》將輸電企業(yè)列入交易主體是沒有問題的。”華北電力大學(xué)的一位教授對(duì)本報(bào)記者表示，“現(xiàn)在有很多人認(rèn)為電改推進(jìn)阻力大是因?yàn)殡娋W(wǎng)壟斷，其實(shí)并非如此。目前國家在電力方面的投資、價(jià)格管理體系都存在問題，這些都是電改止步不前的重要原因。”
華東電監(jiān)局的一位專家對(duì)本報(bào)記者說：“此次《規(guī)則》的出臺(tái)有兩個(gè)大的背景，一是發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電能交易的欲望強(qiáng)烈，二是電力用戶參與電能交易的積極性高漲。”發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，比工程造價(jià)、比煤耗、比*、比利潤，在已經(jīng)開放競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域進(jìn)行了的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)介紹，“十五”期間華東火電企業(yè)的每千瓦單位造價(jià)為3800元，現(xiàn)在已經(jīng)降低到了3600元，平均供電煤耗在近四年的時(shí)間里共下降了25克/千瓦時(shí)。華東跨省集中競(jìng)價(jià)交易已經(jīng)連續(xù)開展了15次，電量達(dá)到了55億千瓦時(shí)，大用戶直接交易今年成交的電量約39億千瓦時(shí)，發(fā)電權(quán)交易電量每月都保持在60億千瓦時(shí)左右，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)在擴(kuò)大*和增加利潤上嘗到了甜頭。電力用戶逐漸體會(huì)到了直接交易在規(guī)避電價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、保障電力供應(yīng)來源方面的作用，表現(xiàn)出了很高的積極性。
此外，這位專家還表示，《規(guī)則》進(jìn)一步明確了發(fā)電企業(yè)和電力用戶的市場(chǎng)主體地位，以前電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)常作為跨省（區(qū)）買賣電的莊家，但現(xiàn)在《規(guī)則》明確提出“跨省（區(qū)）開展的電能交易，原則上由發(fā)電企業(yè)與省（區(qū)）外的購電主體直接通過區(qū)域電能交易平臺(tái)進(jìn)行交易。委托電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行跨省（區(qū)）電能交易的發(fā)電企業(yè)，在交易開展前，應(yīng)與被委托電網(wǎng)企業(yè)簽訂委托交易合同，明確委托交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。”這樣，發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接參與權(quán)就得到了保證，網(wǎng)廠在跨省（區(qū)）電能交易上將更加和諧。
“電改是電力行業(yè)的共識(shí)，同時(shí)電力市場(chǎng)化改革也在不斷前進(jìn)。在電能交易進(jìn)一步規(guī)范的同時(shí)，國家已經(jīng)采取相關(guān)措施加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管，《輸配電成本監(jiān)管辦法》（征求意見稿）的出臺(tái)就是一個(gè)很好的例子。”這位專家表示。
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