在學(xué)習(xí)關(guān)于全面深化改革的重要論述，仔細(xì)研讀《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》的過程中，國(guó)家質(zhì)檢總局科技司司長(zhǎng)武津生體會(huì)頗深。“我們要堅(jiān)持改革開放的正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”武津生說，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”
武津生
成績(jī)難掩矛盾和問題
檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護(hù)群眾利益等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，通過國(guó)家質(zhì)檢中心和國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)和基層能力建設(shè)，質(zhì)檢檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整體實(shí)力顯著提高，為整合改革做了必要準(zhǔn)備，打下了基礎(chǔ)。目前，全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共有各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)3625個(gè)，比質(zhì)檢總局成立之初的2001年增長(zhǎng)74%；人員119884人，比2001年增長(zhǎng)80%；總資產(chǎn)362億余元，比2001年增長(zhǎng)365%；其中儀器設(shè)備值達(dá)165億余元，比2001年增長(zhǎng)479%；實(shí)驗(yàn)室面積653萬余平方米，比2001年增長(zhǎng)652%。
雖然取得了成績(jī)，但質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在一些深層次矛盾和問題。一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，二是檢測(cè)體系不健全，三是綜合能力不強(qiáng)，四是競(jìng)爭(zhēng)能力不夠，五是創(chuàng)新動(dòng)力不足。
“我們的機(jī)構(gòu)從來不做成本效益分析，不考慮折舊，不計(jì)算投入產(chǎn)出，設(shè)備片面求新求精。前不久，浙江阿里巴巴公開招標(biāo)對(duì)其電商產(chǎn)品進(jìn)行委托檢驗(yàn)，只有外資、民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中標(biāo)，質(zhì)檢檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無一中標(biāo)，主要是檢測(cè)時(shí)限、檢測(cè)價(jià)格無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”時(shí)限要求的是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，價(jià)格聯(lián)系的是成本，沒有規(guī)模，成本過高，自然就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，武津生對(duì)此憂心忡忡。
改革需要決心和勇氣
縱觀，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)配備完善的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，通過兩類機(jī)構(gòu)、三種途徑提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)。
兩類機(jī)構(gòu)，包括公益性政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。三種途徑，包括政府部門建立政府實(shí)驗(yàn)室，維護(hù)和發(fā)展測(cè)量技術(shù)設(shè)施，滿足政府監(jiān)管和國(guó)計(jì)民生檢測(cè)的需要；政府購(gòu)買社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，滿足公益性公共檢測(cè)服務(wù)；政府認(rèn)可社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。三個(gè)趨勢(shì)，一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模化。二是檢測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化。三是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化。
長(zhǎng)期以來，我們更多地習(xí)慣于把檢驗(yàn)檢測(cè)作為一種“事業(yè)”，作為執(zhí)法的支撐。從基層的情況看，質(zhì)檢系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)一般都不愿意走出“事業(yè)”的圍墻，從根本上還沒有把對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的認(rèn)識(shí)從事業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照以上總結(jié)的問題和發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)體制必須改革，但在這種改革中，我們的同志也有擔(dān)心：推進(jìn)以市場(chǎng)化為目標(biāo)的改革是不是自己砸了自己的飯碗，斷了自己的后路？
“我認(rèn)為要勇于突破這種‘利益藩籬’，更應(yīng)以大局觀來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，應(yīng)該看到改革是大勢(shì)所趨，晚改不如早改，要有壯士斷腕的精神和氣魄。如同當(dāng)年我國(guó)加入WTO，雖然有要適應(yīng)規(guī)則的陣痛，但后取得了輝煌的發(fā)展成果。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來講，只要我們堅(jiān)定了改革的信心，采取切實(shí)可行的方案推動(dòng)改革，必將迎來光明前景。”武津生說。
思路清晰繪就新藍(lán)圖
面對(duì)復(fù)雜的情況和問題，我們不僅有改革的勇氣和決心，更把整合看作一種機(jī)遇，提出了清晰的思路和有力的措施。
按照改革思路，對(duì)能夠市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，按照“專業(yè)化、集團(tuán)化、市場(chǎng)化、化”發(fā)展路徑促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。一要推進(jìn)專業(yè)化提升。主要解決“做專做精”問題。提升檢驗(yàn)檢測(cè)、科研創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和綜合服務(wù)四種核心能力，做專做精檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)由提供單一檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)向提供面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)等綜合服務(wù)發(fā)展。二要推進(jìn)集團(tuán)化整合。主要解決做強(qiáng)做大問題。整合業(yè)務(wù)相同或相近檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)資源，通過集團(tuán)化整合方式做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。三要推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。主要解決“體制機(jī)制”問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高檢測(cè)市場(chǎng)占有份額。四要推進(jìn)化發(fā)展。主要解決“發(fā)展方向”問題。同時(shí)，擴(kuò)大檢測(cè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)占有率，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)檢測(cè)能力互認(rèn)，深化檢測(cè)科技合作，努力開拓檢測(cè)市場(chǎng)。
根據(jù)需要保留的部分政府實(shí)驗(yàn)室，我們認(rèn)為應(yīng)以保證完成為政府政策法規(guī)出臺(tái)提供技術(shù)支撐、為社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)、解決市場(chǎng)失靈問題為主要任務(wù)。
采訪結(jié)束時(shí)，武津生說：“我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)改革的精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系。按照保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的政府職責(zé)，做好政府部門的工作。結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)、大膽、穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，為加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)作出貢獻(xiàn)。”
