浙江：逐步把永久基本農田全部建成高標準農田

　　【儀表網 行業政策】為逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，夯實糧食安全根基，經省政府同意，提出如下實施意見。1月30日，浙江省人民政府辦公廳出臺關于逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施意見(以下簡稱《實施意見》)。
 

　　永久基本農田即對基本農田實行永久性保護，是2008年中共十七屆三中全會提出此概念。“永久基本農田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農田。基本農田是指中國按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。
 

　　永久基本農田既不是在原有基本農田中挑選的一定比例的優質基本農田，也不是永遠不能占用的基本農田。永久基本農田就是我們常說的基本農田。加上“永久”兩字，體現了黨中央、國務院對耕地特別是基本農田的高度重視，體現的是嚴格保護的態度。
 

　　黨的二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。2023年中央“一號文件”和省委“一號文件”要求，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。
 

　　推進永久基本農田全部建成高標準農田，是深入貫徹落實黨的二十大精神和中央“一號文件”、省委“一號文件”要求的應有之義；是切實加強耕地保護、全方位夯實糧食安全根基的關鍵舉措；是加快補齊現代農業高質量發展短板、推進中國式農業農村現代化浙江先行的重要保障。
 

　　《實施意見》共分為總體要求、編制實施方案、統籌推進建設、加強管護利用、落實保障措施等5部分14方面內容。
 

　　（一）明確目標任務和實施周期。在國家實施方案基礎上，結合浙江實際，綜合考慮建設任務、財力可能、實施難度等因素，按照先易后難、區分輕重緩急、分步推進的要求，分四個時間段，到2035年把1652萬畝永久基本農田全部建成高標準農田。
 

　　1.到2025年，累計把1274萬畝永久基本農田建成高標準農田；累計改造提升高標準農田175萬畝。
 

　　2.到2027年，累計把1339萬畝永久基本農田建成高標準農田；累計改造提升高標準農田233萬畝。
 

　　3.到2030年，累計把1436萬畝永久基本農田建成高標準 、農田；累計改造提升高標準農田297萬畝。
 

　　4.到2035年，累計把1652萬畝永久基本農田全部建成高 標準農田；累計改造提升高標準農田452萬畝。
 

　　（二）明確建設路徑。主要采取三條路徑：
 

　　1.新建和改造提升一批。新建高標準農田原則上在永久基本農田或儲備區內選址建設，優先將糧食生產功能區和符合條件(集中連片30畝以上、坡度在15度以下且現狀屬于穩定利用耕地)的永久基本農田全部建成高標準農田；改造提升優先選擇建設標準偏低、設施不配套、工程年久失修、損毀嚴重、糧食產能不達標的已建高標準農田以及整治優化后的糧食生產功能區內實施。
 

　　2.統籌認定一批。統籌土地綜合整治、土地復墾、新墾造耕地、旱改水、耕地功能恢復、大中型灌區建設與現代化改造等農田水利項目建設，將項目區內永久基本農田同步建成高標準農田，并按照高標準農田建設標準和技術規范進行驗收。
 

　　3.調整補入一批。深入推進“多田套合”綜合整治工程，建立永農布局優化機制，優先把整治優化后的糧食生產功能區、現狀屬于穩定利用耕地但未劃入永久基本農田的高標準農田、已完成耕地功能恢復并經年度國土變更調查將地類屬性變更為耕地的高標準農田，劃入永久基本農田儲備區，并在重大建設項目占用補劃、土地綜合整治項目調整優化時，優先劃入永久基本農田；與現有高標準農田相鄰的零星永久基本農田，可在符合相關建設標準后按規定調整為高標準農田。
 

　　（三）加強項目謀劃和建設。按照“謀劃一批、儲備一批、建設一批”要求，建立高標準農田新建和改造提升項目庫，把建設任務落實到具體項目。確定年度實施計劃，逐年有序推進建設，并根據永久基本農田變化情況實行動態調整。合理確定項目內容，新建高標準農田參照《高標準農田建設通則》《旱地高標準農田建設技術規范(試行)》等規定，重點開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電等基礎設施建設以及耕地地力提升工程；按照缺什么、補什么的原則，針對性改造提升高標準農田，補齊基礎設施短板，改善農業生產條件，增強農田防災、抗災、減災能力。著力提高建設質量，圍繞項目選址、設計、材料、施工等關鍵環節，嚴格落實項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制“四制”要求，加強工程質量全過程監管，嚴把材料設備關，嚴格資金管理，落實安全生產措施，著力打造放心工程。
 

　　（四）切實加強管護利用。加強建后管護，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，明確各層面管護職責。建立健全工程管護機制，探索引入保險機制等市場化方式，構建多元化管護格局。依托“田長制”和“浙農田”“耕地智保”等數字化應用，構建“人防+技防”監管機制。嚴格保護利用，確保高標準農田數量不減少、質量不降低；及時修復或補充水毀災損的高標準農田。
 

　　（五）落實保障措施。強化市、縣(市、區)政府主體責任，抓好任務落實、資金保障、監督評價和運維管護等工作。建立健全協同推進機制，合力推進高標準農田建設。鼓勵工作基礎好、建設潛力大的地方開展整區域高標準農田建設試點，率先把區域內永久基本農田全部建成高標準農田。強化財政資金保障，統籌用好省級農業農村現代化先行資金和土地出讓收入資金，確保足額落實配套資金；創新投融資模式，撬動更多金融資本和社會資本支持高標準農田建設。加強督導考核，建立健全定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣的任務落實機制，將高標準農田建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核、實施鄉村振興戰略實績考核，強化責任落實。