【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)的通知》(國發(fā)〔2021〕37號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)〉的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2022〕15號)精神，進(jìn)一步深化計(jì)量改革，強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)管，優(yōu)化計(jì)量服務(wù)，夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)，提升計(jì)量能力和水平，助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，臨沂市制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)>的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)。
《實(shí)施意見》提出發(fā)展目標(biāo)：到2025年，計(jì)量檢測服務(wù)體系基本覆蓋全市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)代先進(jìn)測量體系初步建立，全市社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)350項(xiàng)以上，市級社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)200項(xiàng)以上，適應(yīng)新形勢的量值傳遞和溯源體系比較完善，計(jì)量服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，協(xié)同推進(jìn)計(jì)量工作的體制機(jī)制更加完善。
《實(shí)施意見》包括3個(gè)方面13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。具體如下：
一、強(qiáng)化計(jì)量能力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)量基礎(chǔ)
(一)加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極參與地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范編制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，新建或更新和完善一批我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生急需的社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，持續(xù)提升計(jì)量器具強(qiáng)制檢定項(xiàng)目覆蓋率。綜合考慮市縣需求、現(xiàn)實(shí)能力，明確市縣兩級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)方面科研投入，推進(jìn)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展。
(二)加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和公益性計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市科技創(chuàng)新、產(chǎn)品競爭力提升和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供計(jì)量測試服務(wù)。構(gòu)建科學(xué)量傳溯源體系，基本滿足社會管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、商品交易、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等各個(gè)方面量傳溯源體系要求。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批現(xiàn)代先進(jìn)測量實(shí)驗(yàn)室，提供“全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期”的計(jì)量測試服務(wù)。充分利用市場資源和社會力量，加強(qiáng)社會第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和利用，推動計(jì)量產(chǎn)業(yè)鏈條數(shù)據(jù)融合共享，打造計(jì)量數(shù)據(jù)服務(wù)云。支持建立計(jì)量科技創(chuàng)新基地，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新能力，推動現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)。
(三)完善企業(yè)計(jì)量體系。強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量主體地位，鼓勵企業(yè)自主建立最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立與企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈量值統(tǒng)一準(zhǔn)確。發(fā)揮示范企業(yè)作用，引導(dǎo)更多企業(yè)采用先進(jìn)的測量技術(shù)、自動監(jiān)測設(shè)備儀器，研發(fā)專用測量設(shè)備和管理系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)通過量值溯源和測量管理體系認(rèn)證。推動生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置計(jì)量管理人員與器具設(shè)備，加強(qiáng)對計(jì)量檢測數(shù)據(jù)的收集、分析、應(yīng)用和管理。依托中小企業(yè)紓困等政策，大力支持中小微企業(yè)提升計(jì)量管理能力，鼓勵和引導(dǎo)社會各方加強(qiáng)對企業(yè)計(jì)量發(fā)展的資金投入和支持。
(四)加強(qiáng)計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。加大高層次領(lǐng)軍人才以及青年科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，構(gòu)建具有地方特色的柔性引才聚才機(jī)制。強(qiáng)化計(jì)量崗位全生命周期、全鏈條、全過程教育，支持青年計(jì)量科技人員到計(jì)量科研機(jī)構(gòu)及高等院校開展技術(shù)交流合作，參加重大科研項(xiàng)目研究。加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量、能源資源計(jì)量、碳計(jì)量、計(jì)量數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用等跨領(lǐng)域復(fù)合型人才。鼓勵計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新崗位設(shè)置，建立首席計(jì)量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。構(gòu)建市級高水平計(jì)量專家?guī)欤瑸橛?jì)量決策提供支撐和咨詢服務(wù)。
二、強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用支撐，賦能全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
(一)加強(qiáng)民生基礎(chǔ)計(jì)量保障。強(qiáng)化民生計(jì)量保障能力，夯實(shí)高品質(zhì)生活計(jì)量基礎(chǔ)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。圍繞貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生及環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管需求，加強(qiáng)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定能力建設(shè)。持續(xù)實(shí)施計(jì)量惠民工程，加強(qiáng)供水、供電、供氣、公共交通、消費(fèi)、物流配送、養(yǎng)老等民生計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)服務(wù)大眾健康與安全。加強(qiáng)公共衛(wèi)生計(jì)量服務(wù)體系建設(shè)，完善疾病防控、生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)療等生命健康領(lǐng)域計(jì)量保障能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理，保障量值準(zhǔn)確。加強(qiáng)空氣污染、飲用水水質(zhì)、有毒有害氣體泄漏等快速計(jì)量檢測技術(shù)能力，完善公共安全、自然災(zāi)害防御等領(lǐng)域計(jì)量保障體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等安全生產(chǎn)相關(guān)計(jì)量器具的監(jiān)督管理。
(三)服務(wù)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實(shí)施。健全碳達(dá)峰碳中和計(jì)量體系，建設(shè)碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升碳排放監(jiān)測和核查評估能力，開展重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量審查。開展重點(diǎn)耗能設(shè)備能效測試、節(jié)能效果評估、企業(yè)減碳評估測試等碳計(jì)量服務(wù)。完善能源資源領(lǐng)域計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全能源資源計(jì)量管理、服務(wù)和技術(shù)支撐體系。開展省級重點(diǎn)用能單位和“兩高”企業(yè)能源計(jì)量審查，強(qiáng)化用能單位能源資源計(jì)量主體責(zé)任，督促重點(diǎn)用能單位建立健全碳排放管理體系，指導(dǎo)合理配備使用計(jì)量器具。開展能效標(biāo)識、水效標(biāo)識產(chǎn)品監(jiān)督檢查，增強(qiáng)全社會節(jié)能產(chǎn)品使用意識，不斷提高資源利用效率。
(四)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推動計(jì)量技術(shù)服務(wù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，持續(xù)提升鄉(xiāng)村計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)供給水平。聚焦“米袋子”“菜籃子”，著力提升農(nóng)村計(jì)量服務(wù)供給質(zhì)量和效果，加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域強(qiáng)制檢定計(jì)量器具和定量包裝商品的計(jì)量管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)有機(jī)種植、無害加工、冷鏈運(yùn)輸計(jì)量技術(shù)服務(wù)能力，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)量保障需求。強(qiáng)化計(jì)量對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村物流、鄉(xiāng)村醫(yī)療等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和保障，培育商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。
三、完善法制計(jì)量監(jiān)督管理體系，提升法制計(jì)量效能
(一)創(chuàng)新計(jì)量監(jiān)管模式。推動監(jiān)管重點(diǎn)從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果全鏈條計(jì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成全要素、全流程監(jiān)管新模式。積極推行國家法定計(jì)量單位，規(guī)范量和單位的使用。落實(shí)市場主體計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，防范化解計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特點(diǎn)的非現(xiàn)場監(jiān)管模式。鼓勵計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)開展計(jì)量檢測設(shè)備自動化、智能化升級改造，建立智能計(jì)量管理系統(tǒng)，打造智慧計(jì)量實(shí)驗(yàn)室。圍繞民生領(lǐng)域，研究通過智能數(shù)據(jù)采集及防作弊算法，建立智慧計(jì)量監(jiān)管平臺。
(二)強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)督管理。實(shí)施計(jì)量惠民工程，加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)民生計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保障能力，實(shí)現(xiàn)涉及民生領(lǐng)域重點(diǎn)強(qiáng)檢項(xiàng)目全覆蓋，打通計(jì)量惠民服務(wù)“最后一公里”。加大現(xiàn)場計(jì)量檢定裝備配置，實(shí)現(xiàn)民生計(jì)量檢定便利化。持續(xù)開展民生計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，聚焦集貿(mào)市場、商店超市、加油站、眼鏡店、出租汽車、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、充電樁、民用“三表”和糧食市場在用計(jì)量器具等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，防范計(jì)量領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場公平公正秩序。
(三)推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)建立以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補(bǔ)充的誠信計(jì)量管理模式。開展誠信計(jì)量示范活動，建設(shè)一批省級、市級誠信計(jì)量示范縣區(qū)和示范街區(qū)，在集貿(mào)市場、加油站、商場超市、眼鏡制配等領(lǐng)域培育誠信計(jì)量示范單位300家以上。建立完善誠信計(jì)量信息公開機(jī)制和市場主體計(jì)量信用記錄，推進(jìn)計(jì)量信用分級分類監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查落實(shí)。
(四)嚴(yán)格規(guī)范計(jì)量執(zhí)法。建立健全查處重大計(jì)量違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)量業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接、行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對計(jì)量違法行為的打擊力度。加強(qiáng)計(jì)量執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升計(jì)量執(zhí)法裝備水平，加強(qiáng)計(jì)量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴(yán)厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計(jì)量器具的違法行為。加大對網(wǎng)絡(luò)平臺計(jì)量違法案件的查處力度。規(guī)范計(jì)量服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊偽造計(jì)量數(shù)據(jù)、出具虛假計(jì)量證書和報(bào)告的違法行為。對舉報(bào)計(jì)量違法行為的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。
(五)推動計(jì)量服務(wù)市場健康發(fā)展。充分利用市場資源和力量，吸納各類社會組織參與法制計(jì)量工作，構(gòu)建多元、開放的法制計(jì)量新格局。大力發(fā)展計(jì)量校準(zhǔn)、計(jì)量測試、產(chǎn)業(yè)計(jì)量等高技術(shù)服務(wù)新興業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計(jì)量技術(shù)服務(wù)市場，不斷滿足市場多樣化、個(gè)性化需求。
《實(shí)施意見》提出了四項(xiàng)保障措施，包括：(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；(二)加大支持力度；(三)推動文化建設(shè)；(四)強(qiáng)化效果評估。
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