《全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作方案（2023—2025年）》“一問一答”

　　【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】近期，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國科學院印發(fā)了《全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作方案2023—2025年》，針對文件執(zhí)行過程中地方集中反饋的主要疑問，我們組織專家編制了“一問一答”，幫助大家進一步學習文件精神。
 

　　問：生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的主要功能及建設(shè)內(nèi)容？
 

　　答：生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，主要功能有三方面：一是以植被為主的樣地監(jiān)測，重點關(guān)注物種多樣性、群落結(jié)構(gòu)及功能等，為評價生態(tài)質(zhì)量提供支撐；二是遙感監(jiān)測結(jié)果的驗證，提高遙感監(jiān)測的準確性；三是為生態(tài)保護修復監(jiān)管、生態(tài)問題識別與診斷提供支撐。
 

　　依據(jù)我部2021年印發(fā)的《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法(試行)》，生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要獲取生物多樣性方面的數(shù)據(jù)，分為兩個層次，一是以生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地為網(wǎng)絡(luò)核心，重點監(jiān)測物種組成、群落結(jié)構(gòu)及功能等。二是以生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站為區(qū)域中心，重點關(guān)注典型生態(tài)問題專題研究、生態(tài)類型變化現(xiàn)場校核，以及遙感監(jiān)測結(jié)果的地面驗證。
 

　　問：《工作方案》如何體現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)測定位，主要關(guān)注哪些內(nèi)容？

 

　　答：生態(tài)保護監(jiān)管不僅要說清全國、省、市等多個尺度的區(qū)域生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀及變化，還要提升主動發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題的能力，強化監(jiān)督，提升監(jiān)管權(quán)威。一是開展區(qū)域生態(tài)質(zhì)量與變化的持續(xù)監(jiān)測與綜合評價，積累生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，促進提升生態(tài)保護修復的自覺性和主動性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。二是突出以問題為導向的監(jiān)督監(jiān)測，如針對資源能源開發(fā)、工礦企業(yè)等重點開發(fā)建設(shè)活動，以及各類自然保護地、生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護修復工程實施區(qū)等重點區(qū)域加強監(jiān)督監(jiān)測。
 

　　問：生態(tài)質(zhì)量地面樣地如何布設(shè)？

 

　　答：生態(tài)質(zhì)量樣地布設(shè)以森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)為主，農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)為輔；空間上重點關(guān)注國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要區(qū)域。采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方法布設(shè)，首先根據(jù)我國不同生態(tài)系統(tǒng)分布，采用網(wǎng)格法確定樣地初步位置，在此基礎(chǔ)上根據(jù)生態(tài)問題突出區(qū)域和生態(tài)保護監(jiān)管重點區(qū)域進行加密布設(shè)與調(diào)整，形成樣地布設(shè)初步方案；其次按照代表性、可達性、便于監(jiān)測等原則，由各省開展樣地現(xiàn)場核實，形成各省樣地布設(shè)方案；最后由我部審核認定。
 

　　問：國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站如何布局？

 

　　答：國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站布設(shè)以《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》明確的80個生態(tài)保護監(jiān)管重點區(qū)域為重點，按照每個綜合站覆蓋范圍100公里左右布設(shè)。
 

　　國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站按照“自愿申報、擇優(yōu)認定、統(tǒng)一標識、自主運維”的原則進行遴選。由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織本區(qū)域的申報工作，鼓勵生態(tài)環(huán)境部直屬單位、中國科學院相關(guān)科研單位、地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心(站)、高校或其他科研院所聯(lián)合申報。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)申報站點區(qū)位重要性及基礎(chǔ)條件情況，開展技術(shù)評審與遴選，經(jīng)批準同意后納入全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
 

　　問：生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)如何構(gòu)建？

 

　　答：生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以衛(wèi)星遙感為核心，航空遙感為補充。目前我部衛(wèi)星遙感已經(jīng)基本具備了全國2米級衛(wèi)星季度有效覆蓋一次，重點區(qū)域亞米級衛(wèi)星一年有效覆蓋一次的能力，基本滿足自然保護地強化監(jiān)督和生態(tài)保護紅線常態(tài)化監(jiān)管需要。
 

　　《工作方案》提出“十四五”要進一步提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，一是要擴展多源多載荷衛(wèi)星覆蓋監(jiān)測能力，加大民用、商業(yè)亞米級衛(wèi)星數(shù)據(jù)和雷達數(shù)據(jù)合作共享，逐步實現(xiàn)全國2米級衛(wèi)星月度有效覆蓋一次，重點區(qū)域亞米級衛(wèi)星季度有效覆蓋一次；二是加快推動生態(tài)功能、生物量監(jiān)測相關(guān)的衛(wèi)星立項、研制、發(fā)射及應(yīng)用，提高植被覆蓋度、凈初級生產(chǎn)力等生態(tài)參數(shù)監(jiān)測精度；三是加強光學衛(wèi)星和雷達衛(wèi)星影像生產(chǎn)處理能力，在國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，逐步擴展亞米級光學衛(wèi)星、合成孔徑雷達(SAR)衛(wèi)星的數(shù)據(jù)處理、信息提取、參數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、切片地圖服務(wù)等功能，定期生產(chǎn)生態(tài)參數(shù)、地表變化和疑似生態(tài)破壞等多種遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
 

　　在航空遙感方面，一是要加強航空遙感監(jiān)測能力建設(shè)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門要根據(jù)自然保護地、生態(tài)保護紅線面積和空間分布合理配置無人機，重點增強中型、小型固定翼及旋翼無人機配備，同時配備高精度、輕量化、標準化的高光譜傳感器、激光雷達等專用載荷，開展全天候、定量化主動監(jiān)測，提高主動發(fā)現(xiàn)問題能力；二是建立靈活機動、快速響應(yīng)的航空遙感協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測無人機接入國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺無人機指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)無人機同時在線、遠程調(diào)度、組網(wǎng)監(jiān)測、實時回傳的能力。
 

　　問：衛(wèi)星、無人機、地面等監(jiān)測手段如何協(xié)同，在生態(tài)問題監(jiān)管中各自發(fā)揮哪些作用？

 

　　答：衛(wèi)星、航空無人機和地面等監(jiān)測手段具有各自特點和技術(shù)優(yōu)勢，共同構(gòu)建形成“天空地一體化”的生態(tài)監(jiān)督監(jiān)測能力。
 

　　衛(wèi)星遙感監(jiān)測主要優(yōu)勢是大范圍、全覆蓋，可以及時監(jiān)測地表變化，發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題，是生態(tài)問題監(jiān)管的主要手段；無人機具有機動靈活、快速響應(yīng)的優(yōu)勢，可以搭載可見紅外、高光譜、激光雷達等載荷，對重點區(qū)域生態(tài)破壞問題線索和生態(tài)類型變化開展實地核查和技術(shù)校核，為生態(tài)破壞問題核實、遙感參數(shù)驗證等提供數(shù)據(jù)支持；地面監(jiān)測主要通過視頻監(jiān)控、走航巡視監(jiān)測、樣地監(jiān)測等手段，對重點敏感區(qū)域進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)人為干擾活動，以及生態(tài)退化等生態(tài)問題。