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導讀：“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的個五年。因此，“十四五”規劃如何布局謀篇，成為中國國內外論的關注焦點。11月3日，《中共*關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式發布。這一重要文件可以從哪些角度進行解讀？觀察者網為此采訪了清華大學國情研究院副院長、公共管理學院副教授鄢一龍。
【采訪 觀察者網 李泠】
觀察者網：我國已經實施了十三個五年規劃，馬上進入第十四個五年，五年規劃與中國的發展是什么關系？
鄢一龍：五年規劃是僅次于黨的全國代表大會報告的重要戰略文本。“十四五”規劃必須放在中國大戰略視野中才能深刻地認識。中國的大戰略是中國社會主義現代化強國戰略，它是中華民族偉大復興戰略、社會主義建設戰略、現代化戰略、新型世界強國戰略四個層次大戰略的疊加。
這是一個百年大戰略，在100年時間里追求社會主義現代化是一以貫之的，又分為30年、40年、30年三大戰略步驟。
大戰略步驟就是前三十年建成了獨立完整的工業體系與國民經濟體系，經歷了“一五”-“五五”共5個五年計劃。
第二大戰略步驟就是全面建成小康社會。又分兩個階段，階段是到2000年實現了總體小康。第二階段是到2020年全面建成小康社會。總共經歷了“六五”-“十三五”共8個五年計劃（規劃）。
第三大戰略步驟就是到2050年實現社會主義現代化強國目標。也分為兩個階段，階段用3個五年規劃“十四五”-“十六五”，到2035年基本實現社會主義現代化，第二個階段再用3個五年規劃“十七五”-“十九五”，到2050年實現社會主義現代化強國目標。
中共第十九屆五中全會于2020年10月26日至29日在北京舉行。（圖/*）
觀察者網：您談到的四重疊加的大戰略如何在“十四五”規劃和第二個百年目標中體現？
鄢一龍：2020年注定是我國歷史的里程碑，除了遭遇百年未遇的冠疫情，同時又是我們從開啟第二個百年目標、邁向第三大戰略步驟的起點。從個百年目標邁向第二個百年目標，是從小康邁向大同，從升平世走向太平世，從社會主義初級階段邁向社會主義中高級階段，這不但是量上的延續，更是質的飛躍、能量級的躍遷。
我們實現的中國社會主義現代化強國，不但是對于西方發達資本主義強國的追趕更是超越。
首先是中華民族偉大復興戰略。西方世界是崛起，是對歷史常態的打破，而中國則是復興，是對歷史常態的回歸，包括國家的*統一，世界經濟地理中心的東移，中華文明的復興等。
其次是社會主義建設戰略。我們要建設的不是一個像西方發達社會那樣，一面歌舞升平，一面充滿著“豐裕下的貧困”，而是要建設一個人人共建、人人共享、共同富裕的太平世界。五中全會明確提出到2035年我們要在共同富裕上邁出更為明顯的實質性步伐。
第三是現代化戰略。現代化是近代以來中國人的不懈追求，我們在經濟、社會、治理體系等方面都要現代化，五中全會提出我們要建設現代化經濟體系、治理現代化、產業鏈現代化、農業農村現代化、國防和隊現代化、人與自然和諧共生的現代化。
第四是新型強國戰略。五中全會提出了到2035年建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國，推進制造強國、質量強國、網絡強國、科技強國等。中國將成為世界性的強國，但是這不是世界新霸權的崛起，不是國強必霸、霸權更迭的人類歷史重演，而是一個對世界作出巨大貢獻的，推進人類命運共同建設的新型世界強國。
觀察者網：您談到十四五規劃是大戰略文本，它是如何設計出來的呢？
鄢一龍：五年規劃的方論是典型的中國大戰略設計方論。它體現了高、全、精、深、實的特點。它由戰略分析、戰略思路、戰略目標、戰略布局、重大任務、重大工程與項目，這一系列環環相扣的戰略設計構成。戰略分析是回答是什么的問題，其他部分都是從不同層面從抽象到具體，從戰略到戰術回答怎么做的問題。
規劃的戰略設計遵循四個導向：
是目標導向。就是目標牽引，圍繞著如何實現遠期與中期目標實現設計任務、項目與政策；
第二是問題導向。就是針對現實的問題，尋求解決方案；
第三是未來導向。面向未來，為占據未來發展的先機，進行前瞻性布局，這一點在現在這么個“非線性變化”的時代尤為重要；
第四是結果導向。就是指標、項目、政策、改革等措施需要能夠務實管用，能夠進行結果評價，確保取得切實成效。
觀察者網：“十四五”規劃戰略分析情況如何，得出了哪些判斷？
鄢一龍：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時”。規劃的戰略分析是從歷史縱深（過去-現在-未來）、視野（-國內）、全局思維（整體-局部）的時空框架進行思考的。
“十四五”規劃從時間維度上是在一個長遠的歷史縱深中進行分析，需要對全面建成小康情況進行全面總結，對“十三五”規劃完成情況進行評估，對“十四五”時期的發展趨勢進行分析，并對2035遠景進行展望。
從視野上，“十四五”規劃需要分析局勢、國內局勢，并分析兩個大局的相互作用。
從全局思維上，我們需要加強規劃的系統性，能夠站在全局的角度，加強戰略子集之間相互配合、相互支撐，對國家的發展做出頂層設計。
基于戰略分析決策者提出了“十四五”若干基本問題的判斷——
1、“十四五”的基本歷史方位是百年復興戰略全局遭遇百年未有之大變局。
2、“十四五”階段特征就是進入新的發展階段。當前我國進入了高質量發展時期，人均GDP跨越1萬美元，將邁向高收入階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。
3、對發展進行了問題診斷，對存在的問題進行了分析。
4、提出了我國仍然處于戰略機遇期的判斷，同時機遇和挑戰都已經發生了重大的變化。
觀察者網：如何理解“十四五”規劃《建議》的戰略思路？
鄢一龍：“十四五”規劃是未來五年中國發展藍圖，我們要做一篇“十四五”時期寫在中國大地上一篇關于發展的大文章，戰略思路就是這篇文章的靈魂與骨架。發展主題就是文章的題眼，主題是高質量發展。不但經濟發展進入高質量發展階段，社會、生態、文化都進入高質量發展階段，由規模擴張的發展模式全面轉向更加注重質量、效率、效益的發展。
這篇大文章的主要線索有四條：，在供給側，將深化供給側結構性改革作為發展主線；第二，在需求側，將擴大內需作為發展的戰略基點；第三，貫徹六大發展理念，本次除了繼續強調將貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念之外，同時要求把安全發展貫徹到發展各領域和全過程；第四，將科技自立自強作為發展的戰略支撐，將創新放在發展的核心地位上。
觀察者網：“十四五”時期環境帶來什么挑戰？如何應對？
鄢一龍：環境突出的是資本主義體系的大變局，資本主義體系正處在一個關鍵的轉折點上。
二戰以來資本主義體系一體化過程斷裂，階級沖突、種族沖突、意識形態沖突、政治沖突開始凸顯，化持續上升的趨勢出現逆轉，自由主義秩序陷入*困境。東西力量對比明顯轉變，格局深度調整。百年未遇的冠疫情加速了百年未有之大變局，大大壓縮了歷史進程。疫情*沖擊了世界經濟的發展，西方發達國家經濟普遍都出現了低增長率、高負債率、低利率，環境高度不確定、不穩定性。
面對著這種大變局，中國要在變局中開出新局，推進構建雙循環體制，在更高水平上統籌國內兩個大局，統籌獨立自主與對外開放。構建內循環為主的體制，是利用我們產業基礎實力雄厚、產業鏈條完整、戰略回旋空間大、超大市場規模的特點，暢通生產、分配、流通、消費等經濟運行的各個環節，推動實現內部自我循環，實際上要扛住外部壓力，建立起一道防火墻，確保我們實現第二個百年目標的大局不受到外部環境變化的過大沖擊。
同時還要形成大循環新格局，擺脫過度依賴傳統大循環模式，推進新型大循環。構建國內雙循環相互促進的新發展格局，統籌兩個市場，以立足國內市場為主體，國內市場與市場相互促進；統籌兩個生產，優化提升國內產業鏈，國內產業鏈相互補充；統籌兩種創新，內源式創新為主體、立足于科技自強，同時繼續向世界學習，積極推進創新協作。
觀察者網：“十四五”時期中國發展主要挑戰是什么？如何應對？
鄢一龍：中國現階段面臨的挑戰是多方面的，但是歸根結底而言是由于我們的社會主義因素不充分帶來的，根本上也只能用社會主義的優勢來解決。我們國內發展也面臨著一個轉折，客觀條件要求我們強化社會主義因素，持續升級社會主義，推動社會主義由初級階段邁向中高級階段。
原教旨資本主義可謂不遠于“畜道”，是天下為私，是社會達爾文主義，講各自為戰、適者生存、弱肉強食的叢林法則，才會出現“畜群免疫”這種“率獸而食人”的想法；社會主義是人道，是天下為家，除了顧小家，還要顧國家社會的大家，大家庭需要分家過日子，但是不能分光，而需要有共同財產，小家庭過日子也不能各顧個，需要相互幫襯，團結互助，共同富裕，這是很樸素的道理。共產主義是天道，天下為公，乃見天則。人類社會需要不斷從“畜道”、走向人道、天道，這是人類社會演進的必然結果。
例如，我國面臨的中國經濟持續增長根本挑戰在于有效需求不足，有效需求不足的問題是西方發達資本主義國家都遇到的增長瓶頸，即便是靠新技術來創造新需求，市場空間也會很快被*，而靠產業轉移，尋找更大的利潤空間，會帶來產業空心化的問題。我國恰恰能夠通過發揮社會主義主義優勢來解決有效需求不足的問題，通過加大公共投資，來帶動私人投資，通過推進共同富裕，提高中低收入群體的購買力，挖掘潛在的消費需求，提高公共消費。
依靠社會主義制度優勢來持續提高人民的民生福祉，特別是提高公共福祉，這在“十四五”規劃中做了許多設計，包括運用一、二、三次分配來調節收入分配格局，增加保障性住房供給，推行普惠性托育制度、普惠性養老制度等等；從長遠看，應對第四次產業革命會帶來的諸多負面問題也只能依靠社會制度變革，例如大規模的就業替代會帶來大規模失業，并造成社會消費能力枯竭，從而終使得私人產權與利潤為中心的經濟體制停擺，人類的未來只能采取某種類型的共產主義制度安排，才能解決其深刻的危機。
觀察者網：您認為下一步中國經濟增長的主要動力來源于哪里？
鄢一龍：主要來源于以下五大新引擎——
大新引擎是數字化智能化。以數字化與智能化為核心特征的第四次產業革命浪潮將取代以信息化為主要特征的第三次產業革命浪潮，成為中國發展的大發動機。
第二大引擎是產業體系現代化。產業體系現代化已經取代工業化成為中國產業發展新趨勢，為中國發展注入產業新動能。
第三大引擎是城市群與城鄉一體化。城市群與城鄉一體化將逐步取代城市化成為中國城鄉結構轉型的新趨勢，為中國發展注入轉型新動能。
第四大引擎是國家治理體系現代化。國家治理體系現代化將包括并取代市場化，為中國發展提供新制度供給，注入新制度紅利。
第五大引擎是新型化。中國作為主動推動者的新型化將逐步替代簡單融入世界的化并為新大勢，為中國發展注入新動能。
觀察者網：中國的五年規劃體現了中國什么制度優勢？
鄢一龍：我想用一句話回答。11月3日中國正式公布了《中共*關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》不但要規劃未來五年，還要規劃未來15年，而差不多同時美國也在新一輪的大選投票，這使我想起2003年諾貝爾經濟學獎獲得者恩格爾的一個評價，他說——
